政 府 工 作 报 告

2023年2月26日

在bd手机网页版登录界面 第九届人民代表大会第三次会议上

bd手机网页版登录界面 人民政府区长  郭祖炎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是利州发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的一年。面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是极端高温、干旱少雨、让电于民等超预期不利因素影响以及连续多轮本土新冠疫情严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴拼经济、搞建设，经济社会各项事业稳步向前，川陕甘结合部现代化中心城市核心区和中国绿色食品工业名城建设迈出坚实步伐。

过去一年，我们聚力稳增长、谋发展，经济运行止滑复苏。努力稳住经济大盘。全面落实国家和省、市稳增长系列政策措施，出台《扎实稳住经济增长若干政策具体举措》及配套措施，全力以赴改善经济发展态势。全年实现地区生产总值384.72亿元，全社会固定资产投资完成157.2亿元，规上工业总产值达到156.75亿元，社会消费品零售总额实现185.52亿元，地方一般公共预算收入完成8.52亿元、同口径增长3.74%，城乡居民收入分别达到41431元、17559元，分别增长4.1%、6.3%。全力抓好项目投资。紧盯中省预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具（基金）等政策投向，争取到位资金36.5亿元。滚动储备采煤沉陷区综合治理、杨家岩抽水蓄能等重点项目478个、总投资1967亿元。深入开展项目投资“拉练评比”，落实项目前期工作经费1000万元，做好天然沥青产业园、中煤集团广元煤电一体化等126个项目前期工作，集中开工重大项目5批次，智慧水务一体化、美利天樾商业综合体等112个项目开工建设，金龙湖片区基础设施、紫兰棚户区花园安置点等46个重点项目加快建设，王老吉饮品生产、区中医医院医技综合楼等10个项目竣工。被评为全省重点项目前期工作先进县。聚力抓好招商引资。组建西南、华中、华东、华南4个驻外招商分局，聚焦食品饮料、机械电子、商贸物流、康养旅游和新材料、新能源等领域招大引强选优，跟进昆山斯瓦佛机械智能化设备生产加工、四川明华农副产品精深加工等10个重大项目，成都星宿滨水旅游、逸活泉匠优质天然饮用水生产等20个优质项目签约落地，新引进并开工亿元以上项目19个，到位市外资金114.25亿元。

过去一年，我们全力优结构、促升级，产业发展全面提质。新型工业转型发展。大力实施先进制造强区战略，加快发展食品饮料、机械电子等优势主导产业，众鑫钢制品加工、隆庆精密制造等10个项目加快建设，辉煌科技、西奥电梯等5个项目竣工投产。加大企业培育力度，新培育规上工业企业7家。泉坝工业园、清江石羊工业园拓面加快实施，新增园区面积683.33亩，新建标准化厂房4.38万平方米。完成工业投资14.1亿元、技改投资11.4亿元。现代服务业提质发展。持续激发消费活力潜力，开展“千企联盟·嗨购利州”等促销活动100余场次，实现销售额超20亿元。发放政府消费券2批次546万元，拉动消费收入超5亿元。领地城悦街、万信十二街等特色街区加快建设。利州东路、兴安路等8条街区商业业态有序调整。百夫长等“利州造”品牌成功入驻3个跨境电商平台，首次迈进欧盟市场。新培育规上服务业企业10家、限上商贸企业12家、进出口实绩企业2家。入选全省服务业强县。文旅产业融合发展。积极发展生态康养和乡村旅游，大力实施龙潭白朝乡村旅游环线、紫兰湖“增彩添香”等项目，荣山滨水旅游项目部分建成投用，月坝旅游度假区、天曌山旅游度假区加快建设。推出天曌山滑翔伞、天曌山和月坝露营基地、无花果研学基地等文旅新产品。龙潭乡被评为全省魅力乡镇。白朝乡徐家村创建为省级乡村旅游重点村。全年接待游客1682万人次，旅游综合收入达130.1亿元。入选第四批天府旅游名县候选县。现代都市农业稳步发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，新建高标准农田3.24万亩，撂荒地复耕率达100%。实现粮食播种面积28.5万亩、产量8万吨。完成大豆玉米带状复合种植示范推广4.08万亩。实现食用菌产量2603吨、绿色果蔬产量46.1万吨，出栏生猪21.5万头，肉牛1.04万头，肉羊4.26万只。累计认证“三品一标”农产品68个。利州食用菌现代农业园区创建为省四星级园区，荣山镇入选第三批省级竹林乡镇。入选全省休闲农业重点县、全省农经工作典型县。

过去一年，我们致力固基础、精管理，城乡面貌加速转变。乡村振兴战略全面实施。扎实做好脱贫成果巩固，418名监测对象全额低保兜底，9539名有劳动力脱贫户就业增收。设立防返贫致贫风险救助基金300万元，救助边缘户、监测户196户589人。新建农村饮水工程27处，入选第二批全省乡村水务示范县。实施撤并建制村畅通工程58.2公里，建成村级“金通·邮快驿站”网点88个。新改造农村无害化卫生厕所1409户，荣山镇中口村、三堆镇龙星村等5个村创建为全省“厕所革命”整村推进示范村。金洞乡店子村、万缘街道万和村等4个村入选全省乡村振兴战略示范村，荣山镇和平村入选全省乡村振兴重点帮扶优秀村。白朝乡月坝村、金洞乡清河村创建为国家级传统村落。《月坝村集体经济融合发展》经验入选全省集体经济发展十大案例，集体经济“总社+分社”发展经验被《人民日报》刊载推广。城市功能品质有效提升。深入实施城市园林美化提升、旧城改造城市更新、市政设施完善改进行动，138个老旧小区改造、9个棚户区改造项目稳步推进。199部既有住宅电梯增设项目全面完工。推进三江新区建设，陵宝二线宝轮延伸段道路建成通车。完成“平安渡运”码头改造及岸电建设，建成船舶集中安全停泊区。巩固国家卫生城市创建成果，全面推行生活垃圾分类制度，生活垃圾清运率、无害化处理率达100%。御锦湾、碧桂园、南岸阳光3个小区被评为省级园林式居住小区。入选全省第二批新型智慧城市试点城市。生态环境质量持续向好。高质量划定“三区三线”。深入推进大气污染防治，市城区环境空气质量优良天数率达98.1%。严格落实河湖长制，抓好长江“十年禁渔”，国省考核断面和水功能区水质优良率达100%。栖凤湖入选全省美丽河湖优秀案例。完成龙潭乡驿地河、河西街道杨家浩沟等4条农村黑臭水体治理。探索推行田长制，严格农用地和建设用地土壤环境风险管控，耕地和开发地块安全利用率、工业危险废物利用处置率、医疗废物处置率达100%。深入实施林长制，森林覆盖率64.1%，入选全省林长制创新试点县区。

过去一年，我们着力抓改革、求创新，发展活力充分释放。打造最优营商环境。创新建立政企同心周末茶叙会制度，与企业开展茶叙座谈119家次，协调解决问题130个，回访企业诉求办理满意度达100%，经验做法被省发展改革委《第六批优化营商环境经验做法》刊发。建立惠企政策“一站式”兑现机制，兑现惠企政策资金2130万元。成立营商环境投诉举报中心，推行营商环境“背靠背”直接评价机制，首次“背靠背”直接评价排名全市第一。持续深化“放管服”改革，扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，编制并公布行政许可事项清单250项，1276项依申请类政务服务事项入驻一体化平台。完成大石、南河等9个乡镇（街道）镇村便民服务“三化”建设省级试点。成立工程建设项目联合审批服务中心，推行“承诺即开工、交地即交证”模式，审批服务、项目办理提速85%以上。全面落实新的组合式税费支持政策，减税降费12.12亿元。新登记市场主体8716家，实现民营经济增加值212.81亿元。区工商联被评为全国“五好”标杆县级工商联。深化重点领域改革。全面落实115项年度改革任务，市区同城运行体制机制改革有序推进，完成“一校两园”移交，自然资源、综合执法等32项改革成效初显。加快推进农业农村改革，完善工商企业租赁农地资格审查、项目审核和风险防范制度，“三民三公”经验全省推广。国企改革三年行动圆满收官，“1＋4+N”国企体系逐步健全。完成行政复议体制改革，宝轮镇省级行政执法协调监督工作体系建设试点通过实地评估。入选全国首批自然资源节约集约示范县。推进创新驱动发展。完善“企业需求＋高校研究”运行机制，与四川农业大学等单位签订产学研合作协议12项，完成技术交易合同登记金额5125万元。研发新产品10个、新技术9项。新认定国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业33家，完成成果转化61项，实现高新技术产业主营业务收入69亿元。积极融入“一带一路”建设，外贸进出口总额增长25%。

过去一年，我们加力惠民生、增福祉，人民生活持续改善。民生福祉不断增进。用心实施34件民生实事，一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。全力稳住就业基本盘，城镇新增就业1.15万人，农民工转移就业5.67万人，稳定企业岗位1.4万个，零就业家庭动态清零。医疗、养老保险参保率分别达98%、97%。建立特殊困难群众重大疾病应急救助资金200万元，救助困难群众762人、发放救助基金128.51万元。加强特殊困难群体帮扶救助，发放各类救助补助资金9700万元，救助困难群众60余万人次。统筹做好“一老一小”服务保障，建成东坝、上西等养老综合体4个，新增托育机构12家、托位600个，嘉陵街道南街社区创建为全国示范性老年友好型社区。教育事业提质发展。新改扩建东坝幼儿园、将军桥幼儿园等幼儿园4所，则天路小学新建食堂、宝轮一小（附属幼儿园）教学综合楼开工建设，雪峰初级中学、万达实验学校南校区等7所学校改扩建加快推进，三堆小学教师周转宿舍建成投用。新增学前教育学位840个、义务教育学位200个。完成龙王小学、石羊小学等7所学校布局调整。义务教育质量连续14年全市第一。全国中小学劳动教育实验区建设加快推进。北街小学创建为省级义务教育优质发展共同体领航学校。富丽东方幼儿园创建为省级示范性幼儿园。卫生健康事业发展成效显著。卫生健康事业发展成效显著。区第一人民医院科教综合楼建成投用，大石镇卫生院中医科、嘉陵社区卫生服务中心临终关怀科、雪峰社区卫生服务中心中医科创建为全省基层医疗机构临床特色科室，建成中医省级重点专科2个、市级重点专科1个。以建设慢性病综合防控示范区为抓手，大力开展心脑血管疾病防治等10余个慢性病防控专项行动，全区人均期望寿命达79.65岁，重大慢性病过早死亡率降低至12.83%。严格执行基本药物制度和药品耗材零加成制度，减少群众药品费用支出1472万元。文化体育事业欣欣向荣。举行“我们的中国梦·文化进万家”等活动100余场次。白朝乡创建为第二批省级乡村文化振兴样板乡镇。大石镇红军石刻标语入选全省第二批革命文物名录，广元蒸凉面制作技艺、广元窑陶瓷烧制技艺入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。南河全民健身中心完成改造并对外开放。创建为全省体育产业示范基地。

过去一年，我们大力防风险、破难题，社会大局和谐稳定。疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，压紧压实“四方责任”，科学精准落实常态化疫情防控措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展。在这场艰苦卓绝的疫情大考中，全区人民群众守望相助、共克时艰，各条战线干部职工闻令而动、勇挑重担，医务人员义无反顾、逆向而行，基层工作者和志愿者不畏艰辛、日夜坚守，快递、外卖、物流等行业从业人员不辞辛劳、冒疫奔波，凝聚起了打赢疫情防控人民战争的强大合力。去年8月以来，面对外防输入、内防反弹、疫情处置“三线作战”巨大压力，我们团结一心、众志成城，与时间赛跑、与病毒鏖战，坚决果断处置6轮疫情，守护了人民生命安全和身体健康、守住了四川“北大门”。社会治理精细有力。通过全国乡村治理体系建设试点中期评估，入选全省党建引领乡村治理试点单位，宝轮镇赤化村、白朝乡观音村入选全省第三批乡村治理示范村。欧锦城、凤凰世纪城·御都、翠堤春晓3个小区被评为全省基层治理百佳示范小区。白朝乡月坝村入选全国民主法治示范村。区级社工总站建成投用，社工服务体系和社区治理“双融合”经验全省推广。雪峰街道雪峰寺社区被表扬为全国突出基层劳动人事争议调解组织。宝轮商会被评为全省首批“枫桥式商会”。连续6届获评全省双拥模范城市。率先在全市推行信访工作联席会议进乡镇，稳妥化解黑石坡小产权户拆迁、万缘安置房质量整改等群访问题，实现党的二十大期间“六个不发生”。安全形势稳中向好。全力维护重要时节政治安全，区公安分局情报指挥中心荣获全省集体二等功。深入推进“磐石”系列专项行动，严厉打击违法犯罪活动，成功破获“10.19”涉黑、“5.02”特大电信诈骗、“3.25”销售伪劣产品等重大案件。扎实开展全省禁毒示范县创建，禁毒工作考核连续9年全市第一。龙潭乡、荣山镇、河西街道被评为全市平安乡镇（街道），宝轮镇范家村、南河街道南鹰社区等7个村（社区）被评为全市“六无”平安村（社区）。积极防范化解政府债务风险，风险级别保持绿色等级。全力防范金融风险，7件非法集资案件全部化解。扎实开展安全生产专项整治三年行动巩固提升，全面落实安全生产十五条措施，深入推进道路交通、城镇燃气、自建房、煤矿和非煤矿山、食品药品等重点领域专项整治，加强森林防灭火、防汛减灾、地质灾害防治等重大灾害防范，生产安全事故起数、死亡人数同比下降60%，连续6年未发生较大及以上安全事故，连续10年未发生较大及以上森林火灾。

过去一年，我们努力转作风、提质效，自身建设不断增强。始终把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。全面贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委八届五次全会、区委九届三次和四次全会决策部署，扎实推动各项部署要求落地见效。坚持依法行政，深入推进“八五”普法，完善行政机关负责人出庭应诉机制，应诉率达100%。深入推进政务公开，政府网站综合考评排名全省第三，被评为全省政务信息工作先进单位。持续走好网上群众路线为民服务办实事，办理群众诉求19162件，按期回复率达100%。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费持续压减，一般性支出压减10%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议125件、政协委员提案138件，办复率、满意率达100%。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展政府系统“六治六提一创”专项行动，从严纠治“四风”，大力整治群众身边“微腐败”。坚持“事不避难”抓落实、“四不两直”抓督查，政府系统作风持续好转、行政效能大幅提升。

过去一年，我们积极支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会、文联、侨联等群团组织开展工作，审计、统计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志、港澳台、外事侨务、通信邮政等工作全面增强，国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、消防救援等工作稳步推进。

各位代表！奋斗伴随艰辛，耕耘就有收获。回顾刚刚过去的2022年，我们有效应对风高浪急的宏观环境、经济下行的严峻考验、不期而至的风险挑战，干成了许多以点带面的大事要事，解决了许多想办未办的急事难事，兑现了许多群众期盼的实事好事。每一项成绩都来之不易，每一点经验都弥足珍贵，每一份努力都值得点赞。我们深切感受到，利州各项事业能够在多重压力下取得最好结果，得益于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵、统揽全局，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的同心同德、团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与利州经济社会发展的同志们、朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。过去一年，我们面临的形势比以往任何一年都更严峻，遇到的困难比以往任何一年都更复杂，全区上下凝心聚力、负重前行，付出了比以往成倍的努力和心血，但受新冠疫情等超预期因素影响，区九届人大二次会议确定的地区生产总值、全社会固定资产投资等经济指标完成情况和全国、全省、全市大体一致。同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然面临不少瓶颈和短板，政府工作还存在一些差距和不足。主要表现在：经济总量不大，项目投资后劲乏力；产业规模偏小，产业结构优化和转型升级任重道远；民生领域还存在不少短板和弱项，社会治理还有薄弱环节，城乡发展不平衡不充分的问题依旧突出；风险防控任务依然繁重，各类问题隐患不同程度存在；政务服务质效还有提升空间，干部纪律作风建设仍需持续深化。对此，我们将坚持问题导向，采取务实管用举措，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是以中国式现代化引领利州现代化建设的起步之年，做好政府工作意义重大、影响深远。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议、市委八届五次全会、市委经济工作会议精神，认真落实区委九届三次和四次全会、区委经济工作会议决策部署，以中国式现代化引领利州现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，大力实施“五个一”利州现代化建设实践方案，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力以赴拼经济、比发展，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程利州现代化建设开好局起好步。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%以上，区本级全社会固定资产投资增长16.0%以上，规上工业增加值增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长11.0%以上，地方一般公共预算收入增长10.0%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

为实现上述目标，将重点抓好以下工作：

一、坚定不移扩大项目投资，不断增强经济发展后劲

狠抓项目谋划争取。精准对接国家财政、货币、产业、科技、社会“五大政策”，聚焦交通、能源、农林水利、公共服务等领域，谋划储备一批支撑性、引领性重大项目，确保常态化储备项目400个以上，总投资1800亿元以上。积极争取川陕革命老区振兴发展、长江经济带发展等政策支持，紧扣中省预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具（基金）等政策投向，争取更多资金倾斜支持。做深项目前期工作，加快选址、环评、节能审查等要件办理，落实用地、资金、供电、供水等建设条件，提升储备项目转化率。

狠抓项目建设推进。深入实施项目投资“三年攻坚”行动，完善重点项目推进领导挂联、“红黑榜”和困难问题会商等机制，加快实施“十四五”规划重大项目，精心做好中煤集团广元煤电一体化、西南煤炭调拨储运中心、天然沥青产业园、龙池山抽水蓄能等46个重大项目前期工作。全年集中开工重大项目4批次以上，按时开工宝珠寺水风光互补、渔洞河水库、粮油仓储物流园等110个重点项目，全速推进国家储备林建设、大荣快速通道等57个重点项目，按时竣工川港汽车城城市综合体、109厂至天曌山道路工程等15个项目，推动形成更多有效投资。

狠抓招商引资。坚持全员招商、以商招商、产业链招商，严格落实招商引资考核办法，加强招商引资人才队伍建设。紧盯成西渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，突出食品饮料、机械电子、铝基材料、商贸物流、康养旅游、清洁能源等优势产业招商。拓宽招引渠道和载体，积极参加重大平台活动，发挥商会和行业协会作用。积极跟进芳纶彩色纤维和芳纶电池膜生产、河南锅圈食汇等10个在谈项目，力争浙江玉环汽配生产制造、肠衣肝素钠全产业链、河南三峰饮品生产等21个项目尽快签约落地。全年到位市外资金115亿元以上。

二、坚定不移提升产业能级，加快构建现代产业体系

大力发展新型工业。坚定实施先进制造强区战略，巩固全省工业强县示范区建设成果。以宝轮工业园、大石工业园和泉坝工业园为平台，大力发展食品饮料主导产业，支持吉香居、智琪食品等骨干企业做大做强，推动川娃子火锅食材、重庆牧哥等项目尽快签约落地，打造“中国·川渝健康火锅食材产业城”，建设“中国绿色食品工业名城”。以广元机电产业园、清江石羊工业园为平台，大力发展机械电子主导产业，加快推进众鑫钢制品加工、昭昆机械等10个项目，支持水电五局广元建造、中立达门窗等6家企业达产进规。主动融入“中国绿色铝都”建设，聚焦汽摩零配件、机械装备、特种电子电力设备制造、光伏等领域，引进高端铝材、铝精深加工、高附加值铝制品等项目，推动铝产业从基础原料向先进材料提升、由中间产品向终端产品转变。大力发展新能源、新型建材等绿色产业和新材料、数字经济等新兴产业，构建绿色制造体系。全年新增园区面积1500亩，新改建标准化厂房10万平方米。

大力发展现代服务业。围绕构建“一核两带多点”空间布局，大力实施消费升级、产业集聚等九大行动，推动现代服务业高质量发展。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，深入实施“消费促进年”行动，持续开展“千企联盟·嗨购利州”家居建材、汽车消费等系列活动，组织开展“美在广元·食在利州”系列餐饮活动，争创全省消费创新发展引领县。加快消费新场景建设，推动嘉陵商圈“两街六巷”、鹭岛里等特色街区升级改造。启动“千名主播”培育计划，壮大直播带货消费、网上购物等新兴消费，建成川陕甘新业态电商直播基地。加大品牌招引培育力度，加快发展首店经济，力争招引2-3个国内知名品牌入驻利州，2个以上“利州造”产品入选天府优选平台。加快物流体系建设，推动水电五局仓储物流园、川陕甘快消品集散中心等项目开工。深入开展“企升规”，新培育规上服务业企业10家以上、限上批零住餐企业12家以上。

大力发展文旅康养产业。以建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地游客集散消费中心为目标，加快打造“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬戏雪”生态康养和“观田园风光、吃农家美食、住乡村民宿、品遗址文化”乡村旅游2条精品旅游线路，拓展宣传营销渠道，巩固提升“女皇故里·康养利州”品牌。探索研学旅游、水上旅游、工业旅游、农业旅游等“＋旅游”新业态，有序开发以滨水康养、水上运动、垂钓露营为主的嘉陵江、白龙江生态旅游区。极力跟进广元方特文化科技创新示范园、鲲鹏奇趣乐园、紫兰湖冠军体育旅游融合等文旅重点项目，加快推进月坝旅游度假区、天曌山-紫兰湖旅游度假区等项目，全面提升旅游目的地品质。支持月坝旅游度假区创建省级旅游度假区，全力创建天府旅游名县。全年接待游客人数达1730万人次以上，旅游综合收入达135亿元以上。

大力发展现代都市农业。发挥背靠城市、依靠城市、服务城市优势，坚定实施都市农业稳区战略，加快推进“五个示范区”建设。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实田长制，加强撂荒土地整治利用，改造高标准农田1万亩。全面推行大豆玉米带状复合种植，确保粮食播种面积稳定在28万亩以上、产量稳定在8万吨以上。以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为牵引，大力发展绿色果蔬、木本油料、道地中药材、精品花卉等特色重点产业，支持龙潭乡创建全国农业产业强镇。抓好生猪和肉牛羊生产，出栏生猪20万头、肉牛1.3万头、肉羊5.2万只以上。推动建设菖溪河现代都市农业休闲观光示范园区，巩固提升龙潭果蔬、利州食用菌现代农业园区质效，支持大荣粮油现代农业园区创建省三星级园区、木本油料产业示范园创建省级林业示范培育园区。巩固省级有机产品认证示范区创建成果，加强利州香菇、利州红栗等品牌推广，推动龙潭红梨创建国家地理标志产品，擦亮国家农产品质量安全区“金字招牌”。抓好重大动植物疫病防控，降低各类灾害损失。争创全国休闲农业重点县。

三、坚定不移统筹城乡发展，精细建设美丽宜居家园

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全“网格化+信息化”常态监测帮扶体系，用好防返贫致贫风险救助基金，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。用活乡村振兴衔接资金，提升项目资产效益。大力推广以工代赈，做好易地扶贫搬迁群众产业帮扶、就业增收、社区治理等后续扶持，启动龙潭乡桃园村、三堆镇龙星村易地扶贫搬迁集中安置点改造提升。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，持续推进农村公路提档升级。加快完善县、乡、村三级农村物流体系，争创全省“金通工程”样板县。深入实施“美丽四川·宜居乡村”建设，抓好农村生活垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，完成3个村750户无害化厕所改造。全面推行集体经济发展“五种模式”，促进农村群众收入稳定增长。争创全省乡村振兴先进县。

全面拓展城市发展空间。强化规划引领，全力推进东部新城、北部新城和中心城区一体化发展。加快建设三江新区产业新城，强化宝轮城区市政公用设施升级改造、地下空间开发利用和产城融合发展。支持宝轮镇建设县域经济强镇、三堆镇创建省级中心镇。抢抓全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽建设机遇，加快构建现代化基础设施体系。做好G5京昆高速复线、广巴铁路扩能改造等项目服务保障，扎实推进北二环东延线、白大路高坑口至周家坝公路改建、龙泉大道延伸段等项目，开工建设G75广甘高速龙泉互通立交等项目，加快S416三堆至白朝乡段改建、G108线利州区宝轮镇过境段改建等项目前期工作，不断提升城市内联外畅水平。

全面提升城市功能品质。深入实施城市精细化治理“十大行动”，打造宜居宜业宜游现代化城市。推进城市有机更新，配合实施“两江四岸”、南河湿地公园、利州广场综合提升改造，加快建设“口袋公园”，完善城市功能、提升品质内涵。开工老旧小区改造117个，完成城镇既有住宅电梯增设180部以上。加快实施东坝街道金桂园等43个小区老旧燃气管网改造。全域推进海绵城市建设，加快实施旺旺公寓、顺意公寓等海绵城市项目。开展城市园林绿化景观提升行动，加快移交大石滨河南北路绿化项目。有序推进南河流域荣山段水环境综合治理、宝轮泗河子河道水环境综合治理、宝轮镇城镇东片区污水管网改造等项目。大力推进爱国卫生运动，巩固国家卫生城市、国家园林城市建设成果。

四、坚定不移深化改革创新，加速释放发展活力动能

深入推进营商环境优化。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”意识，打造政策最优、成本最低、效率最高、服务最好的最优营商环境。坚持政企同心周末茶叙会制度，加快推进惠企政策“一站式”兑现，推动更多惠企政策和涉企办事服务一键直达、免申即享。充分发挥营商环境投诉举报中心作用，高效处置市场主体投诉。扎实推进全省优化营商环境专项监督联系点建设，用好营商环境“背靠背”直接评价机制，大力提升政务服务水平。深化“放管服”改革，大力推进“天府通办”“跨省通办”“川渝通办”“全域通办”，加快推进“村能办”“家门办”。深化“证照分离”改革，持续推行企业开办“零费用”。全力推进工程建设项目审批制度改革，实行一窗受理、并联审批，实现重大项目极速审批、快速开工。全面落实退税缓税降费、稳岗补贴、招商引资等优惠政策，鼓励支持民营经济发展壮大。严格履行政企合同协议约定，树立诚信政府良好形象。

深入推进重点领域改革。加快推进市区同城运行体制机制改革，配合优化自然资源、规划、综合执法等领域权责边界。积极推进财政体制改革，配合优化市区财政事权和支出责任。深化政府投融资体制改革，完善货币信贷政策传导机制，引导更多金融资源配置到重点领域。加强土地经营权流转监管，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化土地要素市场化配置，探索推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进工业用地“标准地”改革，实现“承诺即开工、交地即交证”。深化国资国企改革，推进区属国有企业法人治理结构现代化，完成首家AA平台公司建设，壮大国有资本和国有企业实力。加快推进综合行政执法改革，全面推开乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革试点。

深入推进创新驱动发展。坚持以创新驱动引领高质量发展，加大企业创新研发支持力度，强化创新主体培育，建设市级以上创新平台1个，申报国家高新技术企业1家，入库国家科技型中小企业12家以上，实现高新技术产业主营业务收入70亿元以上。开展科技成果转化行动，实施产业技术创新项目3个，取得科技成果10个，实现科技成果转化产值40亿元以上。加强与中国农业大学、西北农林科技大学等院校合作。搭建政府性创新创业和科技成果转化服务平台，整合共享区域创新资源，建设国家级、省级科技企业孵化器、众创空间。做好创新人才引育，大力实施新时代“利州英才工程”，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养，建设创新人才高地。

深入推进对外开放合作。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化与成渝、陕甘等毗邻地区衔接发展，加强与长三角、京津冀、粤港澳等发达地区交流合作，力争在基础设施、产业转移、公共服务、人才交流等领域取得更多成果。全方位、宽领域加强与台州市椒江区战略合作，促进资源共享、产业共兴、合作共赢。突破性发展总部经济，建立较为完善的总部经济发展环境、政策框架和服务体系，力争招引1-2家具有核心竞争力的总部经济企业。实施“走出国门”计划，依托中欧班列和西部陆海新通道，拓展与“一带一路”沿线国家贸易合作，持续提升“利州造”产品国际竞争力。支持昭钢炭素、吉香居等企业打通南下铁路联运出口新渠道，开拓日韩、东南亚市场。深入实施“外贸进口年”行动，积极发展跨境电子商务、服务贸易等新业态新模式，加快建设省级外贸转型升级基地，争创四川自贸试验区协同改革先行区。新培育外贸实绩企业1家，实现外贸进出口总额1亿元以上。

五、坚定不移推进绿色发展，全力厚植优良生态本底

持续筑牢生态屏障。坚定实施绿色低碳立区战略，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市示范区，争创省级生态区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好扬尘治理、市城区烟花爆竹禁燃禁放，强化细颗粒物、臭氧和挥发性有机物协同控制和区域协同治理，确保市城区环境空气质量优良天数率稳定在96%以上。严格落实河湖长制和长江流域“十年禁渔”，争创全国水土保持先进县。持续开展农村黑臭水体和重点流域水环境综合整治，强化农业面源污染治理，确保国省考核断面水质优良率保持100%。强化土壤污染源头防控、风险管控和修复，有序推进农用地分类管理和建设用地安全利用，抓好废旧农膜回收利用，加强矿山开采山体裸露问题治理。统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，切实加强生物多样性保护。严格落实林长制，争创全省森林智慧管理体系建设示范县。加快生态环境保护督察反馈问题整改，确保按期销号清零。

持续推进低碳循环发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，稳妥推进碳达峰碳中和。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加强“三线一单”硬约束，加快推动产业结构、能源结构调整优化，严格控制高污染、高能耗项目盲目发展。探索建立生态产品价值实现机制，深入实施减碳贷、金田贷等6个试点项目。用好央行碳减排支持工具，抚育发展碳汇林1万亩。壮大清洁能源及其支撑、应用产业，积极消纳光伏发电、风电、生物质发电等新能源，配合推进城市生活垃圾焚烧发电（二期）项目。推广应用绿色建材，推动既有建筑节能绿色改造。

持续推行绿色生活方式。常态开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色细胞创建活动。深入实施“光盘行动”“节水行动”“节电行动”，全面营造勤俭节约、健康文明的社会风尚，争创县域节水型社会。大力开展世界环境日、全国节能宣传周等宣传活动，构建全民参与的绿色行动体系。推进再生资源循环利用，着力构建再生资源回收、分拣处理和再制造产业体系。

六、坚定不移强化民生保障，持续提升人民幸福指数

切实保障改善民生。深入开展民生保障提质行动，全力办好民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。持续发挥人力资源市场、零散工服务中心和三级劳务服务平台作用，统筹抓好高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等群体就业创业，实现城镇新增就业9100人、农民工转移就业5.5万人以上。深入实施全民参保计划，推进企业职工基本养老保险全国统筹和工伤保险、失业保险省级统筹以及城乡居民养老保险市级统筹，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。实施城镇特殊困难人口精准帮扶“十大行动”，用好特殊困难群众重大疾病应急救助资金，加强城乡特殊困难群众帮扶救助。完善住房供应与保障体系，促进房地产市场健康平稳发展。全力维护妇女儿童合法权益，推进国家儿童友好城市创建试点。做好退役军人、优抚对象服务保障，强化未成年人关爱保护，加快未成年人保护体系站点建设。兜牢“一老一小”服务保障底线，推动环境适老化适小化改造，实现老有所养、幼有所育。

切实办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加快建设教育强区。普及普惠发展学前教育，建成将军桥幼儿园、宝轮一小附属幼儿园，新改扩建荣山幼儿园、江北小学附属幼儿园等13所幼儿园，新增学前教育学位390个以上。优质均衡发展城乡义务教育，稳妥调整基础教育学校布局，全力推进雪峰初级中学、大东英才等4所学校新改扩建，加快补齐义务教育短板。特色多样发展高中教育，全面推行高考综合教育改革，加快推进宝轮中学综合楼及初中部扩建、万达中学新校区等项目，支持宝轮中学创建省一级、万达中学创建省二级示范性普通高中。支持和规范发展民办教育，稳步发展特殊教育、职业教育。深化学区制改革，落实“双规范双减”，深入实施“区管校聘”改革，加强“四名工程”建设。全面开展劳动与实践教育活动，加快建设省级示范性劳动教育实践营地。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。

切实提升公共卫生服务水平。大力开展健康促进行动，不断完善慢性病综合防治措施，优化支持性环境建设，持续巩固国家慢性病综合防治示范区建设成果。均衡布局优质医疗资源，加快推进区疾控中心迁建项目，开工建设区人民医院门诊住院综合楼，提高基层医疗卫生服务能力。深化“三医”联动改革，规范医联体建设和管理，完善二级以上医疗机构绩效考核机制，建设高效协同分级诊疗体系。持续完善疾病防控体系建设，提升重大突发公共卫生事件应对能力。促进中医药传承创新发展，推进区中医医院创建三级乙等中医院，开展中医药特色专科、重点专科（学科）建设，争创全国基层中医药工作示范县。认真贯彻执行新阶段疫情防控决策部署，落实好“乙类乙管”各项措施，做好新冠病毒感染防控和救治。常态做好艾滋病、结核病等重大传染病防治。强化职业病防治，抓好尘肺病康复站建设，推进健康企业建设。加快基层医疗机构医养服务中心建设，争创全省第六轮敬老模范县。

切实繁荣文化体育事业。大力实施公共文化服务提升工程，推动区文化馆、区图书馆数字化建设，加强乡镇综合文化站和新时代文明实践站整合建设，打造省级乡村文化振兴示范村1个。开展文化遗产传承保护专项行动，强化观音岩石窟、白花石刻等资源保护。持续开展全民健身运动，加快建设南河上西片区全民健身中心，完成宝轮镇云峰社区、河西街道群心社区、万缘街道快乐社区多功能运动场建设。做优公路自行车、黑石坡登山等品牌赛事活动，申办2023年全国健身秧歌（鼓）大赛、全省青少年五人制足球锦标赛。筹备成立体育产业协会。争创全国体育产业示范基地。

切实维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，防范打击渗透破坏活动，确保政治安全、社会安全。健全社会治安防控体系，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动，推动扫黑除恶常治长效。全力做好禁毒工作，争创全省禁毒示范县。扎实推进网络安全保护，严厉打击网络违法犯罪。防范化解重大金融风险，严厉打击非法集资等行为，争创金融生态示范县。深入推进城乡基层治理，推广“五社联动”“345N”社会工作服务体系建设模式，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，稳妥推进信访问题化存量、控增量。逗硬落实安全生产十五条措施，统筹推进道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、食品药品等重点领域安全隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理体系，做好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，切实保障人民群众生命财产安全。

继续发挥工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会、文联、侨联等群团桥梁纽带作用，统筹做好审计、统计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志、港澳台、外事侨务、通信邮政等工作，切实加强国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、消防救援等工作。扎实做好第五次全国经济普查工作。

政府自身建设

各位代表！春风浩荡满目新，扬帆奋进正当时。面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、自身建设新要求，我们将永葆坚如磐石的理想信念、只争朝夕的拼搏劲头、一往无前的斗争精神，全面加强自身建设，加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意政府。

坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”嵌入思想、融入血脉。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委决策部署，坚决做到讲政治、懂规矩、按程序，确保政令畅通、令行禁止。

坚持把法治建设推向纵深。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和重大经济事项决策规定，始终做到科学决策、民主决策、依法决策。深入推进“八五”普法，强化拓展公共法律服务供给，严格规范公正文明执法，全面加强法治政府建设示范创建。认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受舆论监督、司法监督、审计监督和统计监督。

坚持把作风建设贯穿始终。始终迸发“不服输、敢争先、走在前”的精气神，推动政府系统作风大转变、效率大提升。坚持干字为要、实字托底，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和逢山开路、遇水架桥的闯劲，推动各项部署要求精准高效落实。认真践行“一线工作法”，扑下身子察实情、谋实招、干实事、求实效。巩固精文减会治理成果，规范督促检查考核，切实为基层松绑减负。健全政绩考核评价体系，让实干者实惠，让吃苦者吃香。

坚持把民生建设作为根本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，持续加大民生投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心实施好人大代表票决民生实事，解决好群众就业、教育、社会保障、医疗卫生等方面的急难愁盼问题。始终站在人民立场想问题、作决策、干工作，多做“雪中送炭”的有用之事，多行“雨中打伞”的贴心之举，努力当好“总书记称职的快递员”。

坚持把廉政建设挺在前面。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委“六个带头”、区委“七项要求”及其实施细则。纵深推进干部纪律作风建设，全力纠治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。始终保持反腐高压态势，坚决整治重点领域腐败问题和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用绩效，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；任重千钧，惟靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，以“越是艰难越向前”的拼劲、“咬定青山不放松”的韧劲、“敢教日月换新天”的干劲，埋头苦干、勇毅前行，攻坚克难、砥砺奋进，奋力谱写加快建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区和中国绿色食品工业名城的绚丽华章！

名词解释和说明

1．“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

2．“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指创新监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

3．“三化”建设：镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设。

4．“一校两园”：广元市实验小学校，广元市机关幼儿园、广元市树人幼儿园。

5．“三民三公”：民事公正议、民财公开理、民生公平惠。

6．“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

7．“四方责任”：在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

8．“六个不发生”：不发生重大群体性事件，不发生暴力恐怖事件，不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，不发生到省集访、进京非访及非法聚集事件，不发生打、砸、抢、烧等恶性事件和扰乱市场秩序等重大治安刑事案件，不发生重特大安全事故。

9．“六无”平安村（社区）：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件平安村（社区）。

10．“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

11．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

12．“六治六提一创”专项行动：思想解放“治旧提新”行动，执行落实“治拖提效”行动，担当作为“治懒提勤”行动，营商环境“治乱提优”行动，厉行节约“治奢提俭”行动，纪律规矩“治腐提廉”行动，“创品牌、争一流”行动。

13．“五个一”利州现代化建设实践方案：一个总目标，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区和中国绿色食品工业名城；一个总取向，坚持转型发展、跨越发展、领先发展、高质量发展，超常推进通道优势向经济优势转变、资源优势向产业优势转变、环境优势向竞争优势转变；一个总要求，坚持拼项目、强引擎，拼产业、强支撑，拼民生、强保障，拼环境、强服务，拼作风、强担当，争先攀高；一个总路径，深入开展产业集聚提速行动、城市能级提升行动、民生保障提质行动、干部争先提能行动，大力实施绿色低碳立区战略、项目投资带区战略、都市农业稳区战略、先进制造强区战略、商贸文旅活区战略、城乡融合兴区战略、精细治理安区战略；一个根本保障，坚定不移推进全面从严治党，奋力谱写利州发展新篇章。

14．“一核两带多点”：“一核”指以主城区为核心；“两带”指流量服务业发展带、生态康养旅游发展带；“多点”指宝轮、大石、荣山、三堆、龙潭、白朝、金洞7个乡镇现代服务业增长点。

15．“首店经济”：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

16．“两街六巷”：“两街”指南街、北街；“六巷”指恒侯巷、巴金巷、海星巷、母家巷、五福巷、泊舫巷。

17．“五个示范区”：绿色农业发展示范区、三产融合发展示范区、农产品质量安全示范区、经营主体孵化示范区、生产要素集成示范区。

18．城市精细化治理“十大行动”：基层组织筑网强基行动、城市执法改革攻坚行动、城市环境品质提升行动、营商环境优化提升行动、市民文明素养提升行动、全科网格赋能增效行动、红色物业扩面提质行动、社区服务补短扩容行动、城镇困难群众帮扶行动、社会治安风险防控行动。

19．“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

20．集体经济发展“五种模式”：自主经营型、资产出租型、资金入股型、服务创收型、联合经营型“五种模式”。

21．“两江四岸”：“两江”指嘉陵江、南河；“四岸”指两江对应的四条岸线（则天路—西滨道、望江路—上下河街、滨河北路、滨河南路）。

22．“海绵城市”：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

23．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24．城镇特殊困难人口精准帮扶“十大行动”：就业创业增收行动、安居保障提升行动、医疗卫生扶持行动、教育资助扶智行动、临时救助解困行动、特殊人群关爱行动、低保政策兜底行动、法律服务维权行动、社会力量助推行动、感恩自强奋进行动。

25．“双规范双减”：规范义务教育发展和校外培训机构管理；减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

26．“四名工程”：名教师、名校长、名学校、名教集团。

27．“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。

28．“五社联动”：促进“社区、社会组织、社会工作者、社会慈善资源、社区志愿者”五社联动。

29．“345N”社会工作服务体系建设模式：“3”指区、街道（乡镇）、社区三级社会工作服务体系；“4”指社工站（室）“提供专业化服务、社会组织培育、社工人才培养、参与城乡社区治理”四大功能；“5”指促进“社区、社会组织、社会工作者、社会慈善资源、社区志愿者”五社联动；“N”指达成社会工作发展规划、社区专职工作者选育管用机制、城乡社区治理模式、社会工作服务体系建设模式、社区服务项目化管理模式、川北地区社区治理品牌引领效应等N项社会工作服务成果。