政 府 工 作 报 告

2022年4月18日

在bd手机网页版登录界面 第九届人民代表大会第二次会议上

bd手机网页版登录界面 人民政府区长 郭祖炎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2021年工作回顾

过去一年，是利州发展史上极为重要、极不平凡的一年。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的冲击影响，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真抓实干、砥砺奋进，全区经济运行总体平稳、稳中有进，顺利完成区八届人大六次会议确定的主要目标任务，实现“十四五”良好开局。

一年来，我们坚定不移加快经济发展，经济运行稳中提质。综合实力不断增强。全年实现地区生产总值378.9亿元、增长9.1%，全社会固定资产投资增长21.4%，规上工业增加值增长9.4%，社会消费品零售总额实现201.8亿元、增长18.2%，地方一般公共预算收入达到8.9亿元、增长14.9%，城乡居民人均可支配收入分别达到39807元、16525元，分别增长9.3%、11.2%。项目投资稳步增长。围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、“两新一重”等重大政策机遇，滚动储备女皇故里文化旅游度假区、数字经济产业园等重大项目410个、总投资1563.4亿元。深入开展项目投资“拉练评比”，坚持重点项目领导挂联、月度会商和预警提醒机制，全年集中开工6批次，紫兰棚户区花园安置点、109厂至天曌山道路等93个重大项目集中开工，龙潭农旅融合、月坝旅游度假区等“十大”支撑性重点项目和区第一人民医院科教综合楼、三江龙门阁安置区等43个市区重点项目加快建设，兴安初级中学、龙潭旅游环线公路等14个重点项目竣工投用，大稻坝生态康养城基础设施、万达中学西校区等56个重点项目前期工作推进顺利。大力推进征地拆迁，征收土地2400余亩、房屋1700余户，安置群众3200余人。招商引资成效显著。牢固树立“全员抓招商”理念，大力实施招商引资分段式管理，制定重大项目跟进落实方案，实施“一对一”盯引，积极跟进山东通亚专用车辆制造、中信集团天曌山文旅等20个在谈项目，陕西隆庆精密制造、王老吉饮品生产等40个优质项目签约落地，全年新签约亿元以上项目30个，引进到位市外资金89.5亿元。

一年来，我们坚定不移转变发展方式，产业结构不断优化。大力推动新型工业转型发展。围绕现代工业“2＋N”产业体系，大力发展食品饮料、机械电子特色优势产业，智灿食品、众鑫钢制品加工等33个项目落地开工，西奥电梯、辉煌科技等12个项目加快建设，吉香居食品、智琪食品等8个项目竣工投产。加大进规企业培育力度，全年新培育规上工业企业6家，新增园区开发面积500亩。全区工业企业产值历史性突破200亿元，达到203.4亿元。全年完成工业投资26.4亿元、技改投资13.7亿元。大力推动现代服务业加快发展。聚焦构建现代服务业“4＋5”产业体系，凤羽天街、南山里等一批特色街区加快建设，凤凰里金街、万信十二街等特色商业街区提档升级，金橄榄广场、两江口等夜间经济示范区基本形成。成功招引39个知名品牌入驻嘉陵、万达商圈。引导俱扬贸易公司入驻跨境电商平台，在美国、荷兰等国家布局海外仓3个。成功创建为省级外贸转型升级基地。新培育规上服务业企业9家、限上商贸企业16家、进出口实绩企业2家。大力推动文旅产业融合发展。按照“一心一带四区”布局，加快推进中国生态康养旅游名市核心区建设。大力推进天曌山旅游度假区、月坝旅游度假区等项目建设，提升龙潭、大石等地乡村旅游服务品质，打造成渝地区康养旅游“后花园”。龙潭乡凤凰村被评为省级乡村旅游重点村。成功入选“中国最美生态文化旅游目的地”。全年接待旅游人数1604万人次，旅游综合收入达124亿元。大力推动都市农业提质发展。围绕“服务城市、富裕农村”主攻方向，以现代特色农业“5＋3”产业体系为重点，坚定不移发展高品质现代都市农业。食用菌现代农业园区创建为省三星级现代农业园区，三堆紫兰湖现代粮油、龙潭果蔬等11个现代农业园区全面提质增效。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全区粮食总产量达到8.1万吨。“利用有限土地精耕细作”受到李克强总理肯定。

一年来，我们坚定不移统筹城乡发展，城市品质持续提升。全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持把防止规模性返贫作为重大政治任务，用好“脱贫攻坚5年过渡期”政策，严格落实“四个不摘”要求，全区9195名脱贫劳动力均实现就业增收。扎实做好巩固脱贫攻坚成果“回头看”，各项指标达标过硬，高质量通过“三考一评估”检查，被评为全省2020年脱贫攻坚先进县（区）。《规范发展新型农村集体经济》在全省大会上作经验交流发言，受到省委主要领导肯定。龙潭乡金鼓村、白朝乡白朝村、荣山镇中口村被评为全省乡村振兴示范村。成功创建为“四好农村路”省级示范县。全面提升城市功能品质。深入推进城市更新行动，94个老旧小区改造项目即将竣工，13个棚户区改造项目稳步推进，新开工危旧房棚户区改造700套。聚焦中国最干净城市建设，深入推进市容环境规范整治等“七大行动”，城市生活垃圾分类实现全覆盖，主城区外立面专项整治工作获得市委主要领导肯定性批示。国家卫生城市创建顺利通过国家暗访复审。雪峰街道芸香社区成功入选全国社区类绿色低碳典型案例。陈家壕社区、古堰社区等20个社区被确定为第二批四川省绿色社区。全面提升生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，高质量接受第二轮中央生态环境保护督察，4件交办信访件全部办结。深入打好污染防治攻坚战，市城区空气环境质量优良天数率达96.2%，居全省第五位。严格落实河湖长制，地表水环境质量优良率达100%，嘉陵江上石盘、南河南渡两个国控断面水质达到I类标准，乡镇及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面实行林长制，森林覆盖率提升至64.1%。耕地和开发利用地块安全利用率达100%。

一年来，我们坚定不移深化改革创新，发展活力竞相释放。全力打造川内最优营商环境。扎实开展“清堵提速”“推广增效”“迎评升位”三大攻坚专项行动，持续深化“放管服”改革，扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，动态调整区本级行政权力1000余项，清理取消申报材料3960项，精简比例60%，“马上办、网上办、一次办”服务事项均达100%，企业开办实现“零成本”，时间压减至0.5个工作日内完成。区公共资源交易中心成功创建为省级示范交易中心，宝轮、上西等5个便民服务中心创建为省级示范便民服务中心。深入贯彻落实《行政处罚法》，坚持柔性执法，全面推行“首违不罚、二次轻罚”，减少对市场主体的干扰。大力整治12类突出问题，查处损害营商环境问题21件22人。被确定为全省五个优化营商环境专项监督联系点之一。区工商联被评为全国“五好”工商联。深入推进重点领域改革。完成125项年度改革任务。大力推进农业农村改革，完成全省首批10个农村集体资产股份合作制改革试点任务、全国第二批100个农村集体产权制度改革试点任务。积极推进市区同城改革，市区联动制定《市区同城运行体制机制改革方案》，对城市规划、自然资源等11个领域的权责事项进行优化，进一步激发发展活力动力，拓展发展空间。有序推进国资国企改革，建立“1＋4＋N”国有企业体系，推动国有企业现代化管理、市场化经营。全力推进县域共青团基层组织改革，全省中期评估考核为优秀。深化创新驱动发展。着眼激发创新创业能力，新增市级科技型企业17家，培育国家级高新技术企业1家，实现高新技术产业主营业务收入39亿元。全面落实成广、渝广合作各项部署，探索完善“总部＋基地”“研发＋生产”产业互动模式，新引进20余家企业入驻广元（成都）离岸孵化器，研发新产品13个、新技术6项。

一年来，我们坚定不移强化民生保障，民生福祉显著提升。牢牢兜住基本民生。大力实施30件民生实事，一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。坚持把稳就业摆在突出位置，建成广元市人力资源服务产业园。聚焦退役军人、农民工等群体，多渠道开辟就业路径，全区新增城镇就业10135人，农民工转移就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进全民参保计划，全面做好低收入群体、重点优抚对象审核工作，发放各类补助补贴资金1亿元，救助困难群体46万余人次。办好人民满意教育。大力实施教育提质工程，新改扩建普惠性幼儿园6所，回购幼儿园3所，新增公办学前教育学位1170个、普惠性学前教育学位3110个。大力推进义务教育优质均衡发展，建成兴安初级中学、红军小学等一批学校，新增义务教育学位3420个。义务教育质量连续13年保持全市第一。加快特殊教育和职业教育发展。推进“区管校聘”人事制度改革，加强“四名”工程建设。被教育部命名为全国中小学劳动教育实验区。实施健康利州行动。抓好常态化疫情防控，排查重点人员2.6万余人，保持本土零确诊、零疑似“双零”记录。全覆盖开展疫苗接种，累计接种128万剂次。加快慢性病综合防控示范区建设，扎实做好脑血管病、缺血性心脏病等重点慢性病综合防治和危险因素干预，全区人均期望寿命达81.05岁。公立医院累计零加价销售药品8832.2万元，减少群众药品费用支出1230.2万元，大幅度降低群众就医费用。成功创建为全国计划生育服务优质单位、省级健康促进示范区。推动文体事业繁荣发展。开展“永远跟党走·颂歌献给党”文艺巡演、歌咏比赛等文化惠民活动100余场。被文化和旅游部评为民间文化艺术之乡。川陕省赤化县红军医院旧址成功申报为省级文物保护单位。行政村、社区体育设施实现全覆盖。荣获第十四届全运会广场舞展演、省第三十四届老年人门球比赛一等奖。

一年来，我们坚定不移深化社会治理，社会大局和谐稳定。深入推进依法行政。探索建立党政一体法律顾问管理制度，择优选聘法律顾问团队10个，专业法律服务实现全覆盖。全面推进行政执法“三项制度”，受到司法部高度评价。加快推进行政复议体制改革，创新行政复议案件会审和法律顾问介入机制，行政复议案件按时办结率达100%，行政负责人出庭应诉率达100%。白朝司法所被表彰为全国模范司法所，河西街道东风坪社区被表彰为全国民主法治示范村（社区），宝轮镇省级行政执法协调监督工作体系建设试点加快推进。持续加强社会治理。扎实做好两项改革“后半篇”文章，省定96项重点任务已完成92项，完成3个乡镇级片区、39个村级片区划分，全国乡村治理体系建设试点工作有序推进。全力做好黑石坡森林康养旅游度假区项目征拆、宝轮华西希望城等信访问题化解工作，全年排查各类矛盾纠纷5145件，调解成功率99.4%。成功创建为全省城乡社区治理示范区，南河街道创建为全省首批基层治理示范街道，南河街道体育场社区、石马坝社区等3个社区创建为全省首批基层治理示范社区。“一转变三提升”城乡社区治理模式和“345N”社会工作服务体系建设模式在全省推广。区退役军人服务中心、14个乡镇（街道）退役军人服务站、22个服务300人以上的村（社区）退役军人服务站成功创建为全国示范型退役军人服务中心（站）。扎实开展平安利州建设。积极防范化解政府债务风险，化解隐性债务7.6亿元。加大非法集资查办力度，化解存量案件21件，化解率占全市57%。被评为全省防范化解金融风险攻坚工作先进集体。扎实抓好森林防灭火工作，积极构建“天空地人”一体化火情监测即报系统，实现森林火灾“零发生”。扎实抓好政法队伍教育整顿，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，成功破获四川“禁毒1号”专案、“5.16”特大跨境赌博案等重大案件，禁毒工作考核连续9年名列全市第一，连续6年入选全国最安全城市。深入开展安全生产大排查大整顿和安全生产专项整治三年行动计划，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全年未发生较大以上安全事故，全区安全生产形势持续稳定向好。河西街道群心社区被评为全国综合减灾示范社区。

一年来，我们坚定不移加强自身建设，全力打造满意政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会，省委十一届九次、十次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导全区政府系统学党史、悟思想、办实事、开新局。深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决河西、东坝1500余名群众长期饮水困难问题。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出压减10%。纵深推进法治政府建设，全面推行重大行政决策合法性审查，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市区人大代表建议170件、政协委员提案286件，办结率、满意率均达100%。全覆盖开展审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好，全区政府系统服务发展能力有效提升。

一年来，我们全力支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，统计、审计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作稳步推进。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全体利州儿女攻坚克难、拼搏奋斗的结果。尤其令我们振奋的是，李克强总理来区视察对我区“三农”工作给予肯定。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与利州经济社会发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动利州高质量发展的道路上还面临不少困难和问题：发展不足、发展滞后的区情没有根本改变，发展不充分、不平衡的问题仍然突出；经济规模较小，民营经济活力不强，产业基础仍然较为薄弱；民生领域还有不少短板，安全稳定风险隐患不容忽视；作风建设还需加强，营商环境仍有提升空间。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施予以解决。

2022年工作安排

今年我们将喜迎党的二十大和省第十二次党代会召开，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，扎实抓好市第八次党代会、区第九次党代会部署落地落实，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化改革开放，坚持创新驱动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“绿色低碳立区、先进制造强区、商贸物流活区、文旅融合兴区”思路，聚焦建设实力利州、魅力利州、活力利州、幸福利州、善治利州，继续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴保障改善民生，保持经济合理增速，维护社会大局稳定，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%以上，区本级全社会固定资产投资增长14.0%左右，规上工业增加值增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长11.0%左右，地方一般公共预算收入增长8.0%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右，城镇登记失业率控制在4.0%以内，居民消费价格指数控制在4.0%左右，完成省定节能减排和环境保护任务。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、聚焦扩大有效投资，奋力开创项目建设新局面

抓细项目策划包装。围绕成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、新一轮西部大开发等重大机遇，聚焦交通、水利、能源等重大工程，以及产业发展、生态环保、公共卫生、民生保障等领域，谋划储备、深度包装一批强基础、增功能、利长远的重大项目，确保常态化储备项目300个以上，投资1500亿元以上。做好储备项目规划、选址、用地等前期工作，提高项目成熟度和转化率。

抓实重点项目建设。严格实行项目推进“红黑榜”制度，坚持重点项目领导挂联、月度会商等机制，持续加强项目投资“拉练评比”，统筹抓好省市区重点项目建设，全年集中开工重大项目6批次以上。大力推进大稻坝生态康养城基础设施、宝轮百亿综合示范产业园、龙潭农旅融合示范区等“十大”支撑性重点项目建设，推动形成更多实物量。加大众鑫钢制品加工、井田大桥、雷家河水库等20个项目推进力度，确保早日竣工。加快渔洞河水库、宝轮龙泉互通立交及收费站、城乡供水及智慧水务一体化等27个项目前期工作，力争尽早开工建设。

抓优招商引资工作。全面加强招商队伍建设，充实招商工作力量，抽调27名精干力量组建长三角、珠三角、成渝、中原4个驻外招商联络处。健全完善招商引资考核激励机制，探索实行市场化聘用专职招商人员、招商人员绩效工资制、优秀年轻干部到招商战线轮岗等方式，持续掀起招商工作热潮。按照抓住浙江、紧盯广东、深耕中原、巩固成渝的思路，重点围绕火锅食材全产业链、精密制造下游配套产业链精准招商，积极跟进北京光控特斯联科技数字经济产业园、川娃子火锅食材生产等20个在谈项目，实施“一对一”盯引，力争中信集团天曌山文旅、山东通亚专用车辆制造等10个项目签约落地。

二、聚焦优化产业结构，奋力开创经济增长新局面

奋力推动新型工业转型发展。围绕现代工业“2＋N”产业体系和“一区五园”总体布局，大力发展食品饮料、机械电子特色优势产业。有机串联吉香居、智琪食品等企业协同发展，大力打造产值过百亿的“中国·川渝健康火锅食材产业城”。加快王老吉饮品生产、陕西隆庆精密制造、智汇谷·西部智能产业园等项目建设，确保按期竣工投产。全年完成规上工业总产值230亿元以上、工业投资32亿元以上。加快推进清江石羊、荣山泉坝工业园区开发建设，完善基础设施配套，全年新增园区开发面积500亩，新改建标准化厂房8万平方米。加强集约节约用地，大力推行多层标准厂房建设。加大企业培育力度，支持百夫长清真饮品上市融资，确保国琛食品、虎星建材等6家企业顺利进规，市天然气公司、西南商混2家企业产值过5亿，紫兰坝水电开发、金屋家具等5家企业产值过亿。

奋力推动服务业提质发展。深入实施消费提升行动，持续开展“千企联盟·嗨购利州”“女儿节嘉年华利州特色商品展”等系列活动，加大汽车家电、家居建材等大宗商品促销力度，不断培育消费新热点。大力优化主城区商业业态布局，加快改造提升嘉陵、东坝、万缘等6大商圈，打造香榭里、南山里等一批商、文、旅融合示范特色街区和夜间经济示范点，推动商业综合体错位发展。加快推进广元市电子商务产业园、大稻坝冷链物流仓储配送中心等项目建设，突破性发展快递物流业。深入推进服务业“三百工程”，积极创建四川省现代服务业集聚区、全省川派餐饮创新发展先行区。加快农副产品直销体系建设，畅通农贸市场、生鲜超市、农产品专卖店等7大销售渠道，加快构建便民生活服务圈。持续培育壮大市场主体，建立重点服务业企业培育库，确保全年新增规上服务业企业7户、限上商贸企业9户。

奋力推动文旅产业融合发展。围绕构建“一心一带四区”文旅空间布局，大力推进月坝旅游度假区、天曌山旅游度假区、白龙湖生态康养等项目建设，加快建设中国生态康养旅游名市核心区。优质发展乡村旅游，加快实施紫兰湖增彩添香景观提升、龙潭旅游线路美化工程，持续推动龙潭沿线农家乐提档升级。深入开展全域旅游示范区、天府旅游名牌创建，办好女儿节、康养惠民年等系列营销推广活动，提升“女皇故里·康养利州”知名度、美誉度。力争全年接待旅游人数1650万人次以上，旅游综合收入125亿元以上。

奋力推动现代都市农业稳步发展。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实抓好撂荒土地复耕工作，确保全区粮食播种面积稳定在26.7万亩以上，产量稳定在8.1万吨以上。充分用好主城区资源优势，围绕“服务城市、富裕农村”主攻方向，坚定不移发展高品质现代都市农业，积极融入广元整市建设全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区，着力建成成渝地区绿色产品供给地。突出抓好肉牛羊产业发展，出栏肉牛1.1万头、肉羊4.4万只。实施好川猪产业发展项目，出栏生猪19万头以上。加快推进大石青岭、三堆羊盘等新园区建设和龙潭红梨、菖溪河核桃、大荣木本油料等老旧园区提质增效。持续抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。

三、聚焦推进城乡统筹，奋力开创新型城镇化新局面

扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。大力推进易地扶贫搬迁集中安置区后续治理，持续提升完善集中安置点公共服务配套设施和产业发展设施。抓好城乡建设用地增减挂钩项目建设，推进节余指标有序流转。深入实施乡村振兴战略，积极争创省级乡村振兴先进乡镇、示范村和重点帮扶优秀村。严格实施好2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目。以“四好农村路”提质扩面带动乡村道路整体提升。大力实施农村人居环境整治“五大提升行动”，持续推进“美丽四川·宜居乡村”建设。接续推进全国乡村治理体系建设试点，加快建设法治乡村、善治乡村、乐活乡村、平安乡村。

扎实推进新型城镇化建设。坚持中心城区“东进、西延、南控、北联、中优”思路，加快推进北部新城、东部新城与主城区一体化发展。深入实施城市园林美化提升行动、旧城改造城市更新行动、市政设施完善改进行动“三张清单”。启动老城、南河、东坝、宝轮4大片区整体改造提升工程，构建“一路两街九巷四景”新格局。加快实施科兴园一期等四个小区城市更新综合整治项目，有序推进宝轮片区生态环境系统治理工程、宝轮荣山片区污水干管等项目建设，配合争取国家、省级海绵城市示范试点和城市更新试点。扎实推进北二环东延线、龙泉大道延伸段、大荣快速通道等项目建设，提高城市道路网络连通性和可达性。开工建设豪泰棚户区改造项目二期、城市管理智慧指挥中心等项目。加快推进城镇老旧小区改造，开工改造危旧房棚户区300套、老旧小区138个。完成城镇既有住宅增设电梯199部。加快广元监狱荣山老基地资产资源移交工作。加大小区综合治理力度，规范物业管理，试点推进社区花园建设，不断提升社区居民满意度。深入实施中心镇“六大提升行动”“五项改革措施”，启动三堆旅游小镇建设，支持三堆镇、荣山镇创建省级百强中心镇，争创新型城镇建设示范县区。

扎实推进生态经济发展。紧紧围绕加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市示范区，深化蓝天、碧水、净土保卫行动，确保市城区环境空气质量优良天数率稳定在96%以上。推动实施河湖长制“5＋9”重点工作，抓好长江十年禁渔，加强黑臭水体和流域治理，稳定提升全区水环境质量。加快中央第二轮环保督察反馈问题整改，确保全面销号。突出“双碳”目标引领，积极开展能源、工业、交通、建筑等重点领域和有色金属、建材等重点行业碳达峰专项行动，用好央行碳减排支持工具，推动碳汇项目开发，参与全国碳汇市场交易。依托生态本底和自然资源，大力发展清洁能源产业，开工建设宝珠寺水电站“水风光”互补项目。加快推进国家储备林项目谋划包装争取工作。深化生物质能开发利用，加快南山垃圾填埋场渗滤液全量化处置、魏家河垃圾填埋场生态修复等项目建设。围绕加快建设中国最干净城市，持续开展市容秩序规范整治“七大行动”，提升主城区形象，改善全区城乡面貌。

四、聚焦深化改革创新，奋力开创合作共赢新局面

全面深化重点领域改革。全面推进承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。大力提升土地利用效率，推进“标准地”“亩均论英雄”改革。纵深推进乡村两项改革“后半篇”文章，加快编制以片区为单元的乡村国土空间规划，启动第一批乡镇级片区规划编制。认真贯彻《四川省农村集体经济组织条例》，深化农村产权制度改革，推动新型集体经济组织发展壮大。有序推进国有企业改革，高标准建设国资监管在线平台，提高区属国有企业营运水平，力争全区国有企业实现营业总收入5亿元。深化财税体制改革，充分发挥财政资金撬动作用，引导社会资金投向中小微企业、民生事业等重点领域。深入推进市区同城运行机制体制改革，构建更加高效的运转体系。

全面深化对外开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈，深化与成西渝、长三角、珠三角等地的交流合作，力争在产业协作、生态保护、市场拓展等方面取得更多实质性合作成果。充分借力中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台，加大对外推介力度。大力发展外向型经济，支持企业深耕国际市场，加快迪拜广元特色商品馆建设，谋划筹建泰国广元特色商品馆。以“外贸进口年行动”为契机，积极组织参加进博会、广交会、服贸会等重要展会活动，推动省级外贸转型升级基地建设，力争实现外贸进出口总额增长25%以上。

全面实施创新驱动战略。认真落实《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，加强与成都理工大学、四川农业大学的合作，签订产学研合作协议7项以上。加快推进广元市利州高技能人才产教融合示范园建设，夯实产业升级技能人才基础。支持企业参与或承担市级以上技术攻关项目，入库国家科技型中小企业15家以上，实施产业技术攻关项目3项，实现高新技术产业主营业务收入40亿元。加快产业数字化转型，规划建设数字经济产业园，招引落地一批数字经济企业，建成川北大数据中心。

五、聚焦优化营商环境，奋力开创川内最优服务新局面

切实增强服务意识。坚持把优化营商环境作为推动经济发展的重要支撑和最大潜力，牢固树立“人人都是营商环境、处处事关营商形象、个个都有营商责任”理念，定期召开政企同心周末茶叙会和重点项目、工业企业、商贸服务业企业困难问题会商会，以企业、群众需求为导向，真心实意服务市场主体，实实在在帮助解决困难和问题，致力当好“打造川内最优营商环境”的亲身参与者和忠实践行者，努力打造最优营商环境“利州范本”。

切实提升办事效率。深化“放管服”改革，加快“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，实现高频政务服务事项全流程、全环节网上办理。落实项目审批“一窗进出、并联审批、全程在线”，持续深化工程建设项目审批制度改革，加快工程建设项目审批提速增效。常态化开展“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”，完善镇村便民服务体系建设，提升企业群众办事便捷度和满意度。

切实优化涉企服务。积极营造重商、亲商、爱商、安商的浓厚氛围，凡是企业反映的问题，第一时间回应、第一时间研究解决。深入落实“五联”工作法，扎实推进全省优化营商环境

专项监督联系点建设，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。走好网上群众路线，做好热线督办催办、群众回访评价等工作，不断提升市场主体满意度。严格执行“首违不罚、二次轻罚”要求，乡镇（街道）严禁到“四上”企业检查，切实减少对市场主体的干扰。

六、聚焦强化民生保障，奋力开创共建共治共享新局面

大力提升民生保障水平。加大民生投入力度，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。严格落实稳岗就业政策措施，统筹做好高校毕业生、脱贫人口、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业帮扶，力争全年新增城镇就业1万人以上。加强基层公共就业创业服务能力建设，推动广元市人力资源服务产业园创建省级人力资源服务产业园。实施全民参保计划，保持城乡居民医疗保险参保率98%以上。完善城乡社会救助体系，建立特殊困难群众应急救助机制，加强空巢老人、留守妇女儿童、残疾人等群体关爱工作。健全基本养老服务体系，加快多层次养老产业发展，打造城市居家社区“15分钟养老服务圈”。加快构建未成年人“六大保护体系”，积极实施“六大行动计划”，切实保障未成年人身心健康和合法权益。加强无障碍设施建设与维护，积极推进公共基础设施适老化适小化改造，构建全龄友好型社会环境。全力推进21个服务100人以上村（社区）退役军人服务站建设，力争创建为全国示范型退役军人服务站。

大力办好人民满意教育。深入推进学前教育提质扩容，新改扩建东坝幼儿园、将军桥幼儿园等4所幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，加快万达中学西校区、雪峰小学、宝轮一小新改扩建及大东英才学校迁建等项目建设，推动三堆小学教师周转宿舍等项目建成投用。推进“双规范双减”“五项管理”落地见效，促进中小学生全面健康发展。推动高中教育优质发展，深入实施高考综合改革，加快推进宝轮中学综合楼等项目建设。规范发展民办教育，保障发展特殊教育，融合发展职业教育。探索集团办学、学区制治理、“两自一包”、教师区管校聘等新机制，推进教育治理方式改革。

大力实施健康利州建设。开展公立医院综合改革示范和绩效评价，优化医疗卫生资源布局，持续提升公立医院和基层医疗机构能力建设，推动区中医医院医技综合楼、区第一人民医院科教综合楼、区疾控中心迁建项目竣工投用。强化职业病防治综合监管，推进健康企业建设。实施医保基金区域性总额控制，推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费，逐步实现以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加强公共卫生健康教育服务，创新慢性病综合防治措施，持续推进疾病治疗向健康管理转变，切实巩固国家慢性病综合防治示范区建设成果。健全家庭医生签约服务机制，让群众在家门口享受优质医疗服务。加快推进中医药传承创新发展，加强区中医医院重点专科建设，提升基层医疗机构中医服务能力。

大力繁荣文化体育事业。全面实施智慧广电乡村工程，推进智慧广电城镇和乡村建设。完成区图书馆、区文化馆乡镇（街道）、村（社区）分馆站点建设，提升公共文化服务效能。抓好文化遗产保护传承工程，积极申报古法榨油、张公岭牛灯等项目升级为市级、省级非遗代表性项目。广泛开展全民健身运动，支持健身秧歌大赛创建为品牌赛事。加快南河体育中心改造工程建设，打造城区“15分钟健身圈”。

大力抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”“人物环境同防”各项工作，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，分级分类做好重点人群、重点场所、重点时节风险管控，分区分级做好返乡人员、外来人员、中高风险地区来（返）区人员、入境人员等重点人群信息登记、摸排和日常健康监测，把好“两站一场”等重要关口，把防控责任落实到最小网格单元和市场主体，严防输入性疫情。做好适宜人群疫苗接种查漏补缺和加强免疫接种，构建全民免疫屏障。

大力防范化解重大风险。紧盯党的二十大召开等大事要事，做好舆情监测和舆论引导，聚力防范打击各种渗透破坏活动，确保重大时间节点政治安全。持续深化社保、医保基金监管领域系统治理，有效防范支付风险，确保人民群众共享改革成果。强化经济运行监测调度，稳妥化解非法集资、互联网金融、政府债务等领域风险，促进全区经济持续健康发展。持续推进平安利州建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等各类违法犯罪活动，全力构建主城区社会治安立体化信息化防控体系，注重特殊利益群体矛盾问题化解，营造和谐稳定的社会环境。大力实施应急救援能力提升三年行动计划，全面提升区域应急救援能力。有序推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作，扎实开展道路交通、危险化学品、矿山企业、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全整治，持续抓好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治、食品药品安全监管等工作，确保全年事故起数和死亡人数实现“双下降”。

政府自身建设

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，深入推进政府治理体系和治理能力现代化建设，全面提升服务效能，全力增强发展势能，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力开创政府工作新局面。

践行以人民为中心的发展思想。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，把“群众满不满意、高不高兴、答不答应”作为工作的出发点和落脚点。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优化向民生覆盖，全力办好30件民生实事及10件人大代表票决民生实事。树立正确的政绩观，多干打基础、利长远、顺民意、增民利的实事好事，以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”。

坚持政治引领，加快建设忠诚政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决确保党中央和省委、市委、区委决策部署不折不扣落实。

坚持依法行政，加快建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，全面实施“八五”普法。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，严格执行民主集中制和重大行政决策程序，全面深化政务公开，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。

坚持担当实干，加快建设效能政府。大力发扬“见红旗就扛、见先进就争”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的优良作风，突出问题导向、目标导向、结果导向，推动形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好局面。持续整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，确保执行不偏向、不变通、不走样。认真贯彻政府督查工作条例，强化“四不两直”督查检查。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，激励干部奋发有为、担当作为。

坚持严管自律，加快建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委“六个带头”、区委“七项要求”及其实施细则。集中纠治教育医疗、养老社保、安全生产等领域群众反映强烈的突出问题，以零容忍的态度惩治群众身边腐败问题和不正之风。带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。

各位代表！历史画卷，在砥砺前行中铺展；时代华章，在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以时不我待的使命担当、起早赶路的奋斗姿态、雷厉风行的过硬作风，踔厉奋发、笃行不怠，凝心聚力、担当作为，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

名词解释和说明

1．“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2．两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

3．现代工业“2+N”产业体系：重点发展食品饮料和机械电子产业，同步发展新能源、新型建材等特色产业和新材料、节能环保等战略性新兴产业。

4．现代服务业“4+5”产业体系：旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业；科技信息、商务会展、人力资源、特色餐饮、家庭社区五大成长型服务业。

5．一心一带四区：建设全市文化旅游综合服务中心；环中心城区文旅经济带；打造西北部水上风光文旅经济发展区、西南部生态康养文旅经济发展区、南部花卉博览文旅经济发展区、东部工业遗址文旅经济发展区。

6．现代特色农业“5+3”产业体系：5大优势特色产业指绿色果蔬、生态养殖、道地中药材、木本油料和四季花卉；3大先导性支撑产业指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流产业。

7．三考一评估：乡村振兴战略实绩考核，乡村振兴先进县、先进乡、示范村分类考评，省星级现代农业园区考核，巩固脱贫攻坚成果后评估。

8．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

9．七大行动：市容环境规范整治、城市园林美化提升、市政设施完善改善、旧城改造城市更新、市民文明习惯劝导、营商环境优化提升、主城区商业业态布局提升行动。

10．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

11．“四名”工程：名教育集团、名学校、名校长、名教师。

12．“一转变三提升”城乡社区治理模式：转变观念，完善功能，社区形象大转变；创新机制，多元参与，社区凝聚力大提升；减负增效，加油充电，社区服务能力大提升；共建共治，激发活力，社区治理成效大提升。

13．“345N”社会工作服务体系建设模式：“3”指区、街道（乡镇）、社区三级社会工作服务体系；“4”指社工站（室）“提供专业化服务、社会组织培育、社工人才培养、参与城乡社区治理”四大功能；“5”指促进“社区、社会组织、专业社工、社会慈善资源、志愿者服务”五社联动；“N”指达成社会工作发展规划、社区专职工作者选育管用机制、城乡社区治理模式、社会工作服务体系建设模式、社区服务项目化管理模式、川北地区社区治理品牌引领效应等N项社会工作服务成果。

14．一路两街九巷四景：一路指蜀门北路；两街指以北街为主的商业步行街，以望江路、上下河街为主的夜间经济文化景观街；九巷指以两街为依托，在沿线重点打造泊舫巷、五福巷、东颖巷、商会巷、女儿巷、桓候巷、海星巷、母家巷、巴金巷；四景指在老城区范围内打造大华1939、凤翔楼、老铁桥、两江口公园提升改造及女儿节永久会址。

15．服务业“三百工程”：建设100个重大项目，培育100户重点企业，培育100个重点品牌。

16．四个不摘：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

17．农村人居环境整治“五大提升行动”：农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升。

18．中心镇“六大提升行动”“五项改革措施”：“六大提升行动”指完善城镇功能，实施基础设施提升工程；增进民生福祉，实施公共服务提升工程；强化产镇融合，实施产业集聚提升工程；打造美丽城镇，实施环境风貌提升工程；彰显人文特色，实施文化传承提升工程；释放基层活力，实施城镇治理提升工程；“五项改革措施”指创新规划编制、深化行政管理体制改革、深化财政融资制度改革、深化农村产权制度改革、完善人才振兴制度。

19．河湖长制“5+9”重点工作：“5”指水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监管；“9”指水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、港口码头污染防治、长江流域禁捕禁渔、水源涵养区管理保护、河渠沿岸造林绿化。

20．三权分置：农村宅基地集体所有权、宅基地农户资格权、宅基地使用权“三权”分置。

21．“五联”工作法：监督联动、诉求联解、服务联评、顽疾联治、案件联查。

22．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

23．六大保护体系：家庭保护体系、学校保护体系、社会保护体系、网络保护体系、政府保护体系、司法保护体系。

24．六大行动计划：强国有我成长计划、家庭监护提能计划、清网整治护航计划、爱心圆梦温暖计划、法治护苗关爱计划、工作力量补短计划。

25．双规范双减：规范义务教育发展和校外培训机构管理，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

26．五项管理：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

27．两自一包：教师自聘、管理自主，经费包干。

28．四方责任：在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

29．四早要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

30．两站一场：火车站、汽车站，飞机场。