政 府 工 作 报 告

2021年3月2日

在bd手机网页版登录界面 第八届人民代表大会第六次会议上

bd手机网页版登录界面 人民政府代区长 郭祖炎

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就

2020年是极具挑战和极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情、严重旱灾洪灾和经济持续下行的巨大压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，真抓实干、攻坚克难，全区经济逐步回升、稳定向好，社会大局保持稳定。全年地区生产总值实现338.6亿元、增长4.1%；区本级全社会固定资产投资增长8.5%；规上工业增加值增长0.3%；社会消费品零售总额完成170.7亿元；地方一般公共预算收入7.7亿元、增长5.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%、9.7%；引进到位市外资金86.1亿元。

过去一年，我们果断应对精准施策，疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，全区保持了疑似病例、确诊病例“双零”记录。我们闻令而动、迅疾响应。及时启动突发公共卫生事件应急预案，落实I级应急响应措施，建立“1＋9＋5＋14”指挥体系，发动1.8万余名基层党员干部和志愿者，构建区乡村三级“联防联控、群防群治”体系。我们盯牢重点，严防死守。制定推行《城市居民小区管理规定》、“两书一卡一公告”“五对一”等管控措施，对市城区所有物业小区、开放式小区、城郊结合部单独楼栋实行封闭式网格化精细化管理，对机关单位小区实行“能靠则靠、能挂则挂”，织牢疫情防控安全网。我们统筹兼顾，精细服务。分类有序推进59个省市区重点项目、85家规上工业企业、179家限上商贸企业全部恢复营业。“分期分批＋错时错峰”引导师生返校开学复课。深入开展“春风行动”，全力抓好农民工就业服务，农民工返岗率达99%。我们常抓不懈，常态防控。严格落实企事业单位、学校医院、交通场站人员体温检测、亮码通行、通风消毒等举措，严防发生聚集性疫情。坚持“人物同防”，强化冷链食品管理，扎实筑牢“外防输入、内防反弹”防线。调拨疫情防控资金3053万元，储备各类防控物资66万余件。建成核酸检测实验室7家，累计核酸检测8.33万人次，检测环境标本12827个。

过去一年，我们统筹推进“三大攻坚战”，全面小康成色更足。脱贫攻坚取得全面胜利。以“五张清单”“三大行动”为抓手，扎实开展脱贫攻坚总复习“百日攻坚”，1366个台账问题全部清零。持续完善返贫监测预警和稳定脱贫长效机制，贫困群众人均纯收入达10210元、同比增长19.5%。高质量通过脱贫攻坚考核验收，受到省督查组、省质量检查组充分肯定和高度评价。生态环境质量不断提升。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进污染防治“八大战役”，中央环保督察问题整改率100%，省级环保督察问题全部清零，城区空气质量优良天数达97%。全面落实河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”等9个专项行动，加快实施矿企综合整治和长江干支流生态修复项目，加大长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作力度，3个国控监测断面、3条主要河湖水质全部达到或优于Ⅱ类标准，县级以上饮用水和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。重大风险防控有力有效。严格政府债务管理，全年争取各类债券10.8亿元，政府债务风险总体可控。扎实开展矛盾纠纷和信访事项“大排查、大起底、大化解”工作，成功调解广元农产品交易中心搬迁、汤山温泉关停、九广汽车城关停等矛盾纠纷2720件，上西街道调委会被表彰为全国模范单位。从严从实抓好森林防灭火、防汛抗旱和地质灾害防治等工作，未发生较大及以上安全生产事故。

过去一年，我们全力扩大项目投资，经济发展后劲持续增强。坚持投资唱主角，严格落实领导挂联、定期调度、“红黑”榜等制度，举行重大项目集中开工6批次，昭昆机械、辉煌食品加工包装生产线等77个项目集中开工，S301、雷家河水库等59个省市区重点项目加快建设，餐厨垃圾收运处置项目二期、雪峰物流园区等6个项目竣工投产，众鑫钢轧制品生产线、紫兰棚户区花园安置点等30个重点项目前期工作推进顺利。全力抓好项目储备，围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、“两新一重”等重大政策机遇，精心谋划储备大稻坝生态康养城基础设施、龙潭全域旅游整体提升等项目400个、总投资1617亿元。全面落实招商引资分段式管理工作机制，至旺食品加工、宝轮物流园等36个项目签约落地。加大向上资金争取力度，争取到位资金31.7亿元。大力推进征地拆迁，征收土地3560亩，房屋2346户23万余平方米，安置群众8740人。

过去一年，我们协调推动三次产业发展，经济结构持续优化。坚持工业挑大梁。围绕做大火锅食材产业园、做实广元机电产业园，全面落实“1＋4”工业政策体系和减税降费政策，安格斯肉牛、国琛食品等17个项目落地开工，汉泰环保建材、快消食品包装等22个项目加快建设，吉香居食品、智琪食品等13个项目竣工投产。全年完成工业投资26.4亿元、技改投资16.7亿元。成功创建成为省级农产品加工示范区。坚持消费促升级。“首店经济”快速发展，星巴克、海底捞等知名企业落户利州。参加全省市场拓展“三大活动”，举办首届“云”上秦巴山区年货节。引导企业积极主动融入“一带一路”发展战略，启动迪拜中国广元商品馆建设。大力开展“直播带货”活动，鼓励线上线下消费并进，推进现代金融、夜间经济等新经济业态蓬勃发展。新培育规上服务业企业10家、限上商贸企业13家、进出口实绩企业3家。被评为全省促进服务业发展工作先进县。突破性发展文旅经济，加快建设中国生态康养旅游名市核心区。加快推动紫兰湖、白龙湖水上旅游项目前期工作，有序推动天曌山旅游度假区、智创产业园等项目建设，月坝入选全国乡村旅游重点村。坚持农业多贡献。充分利用主城区资源优势，更加突出农业发展的经济效益，大力发展“5＋3”现代农业特色产业。新建高标准农田2.6万亩，粮食产量稳中有升。完成1.9万亩撂荒土地复耕工作。培育市级以上生猪养殖标准化示范场8家，出栏生猪18.5万头。培育省级农民合作示范社5个、省级示范家庭农场2家。累计认证“三品一标”产品40个。被评为全省农民增收工作先进县。

过去一年，我们聚焦城乡协调发展，城乡功能品质持续提升。全年新增建成区面积1平方公里，城镇化率提高0.5个百分点。持续加快三江新区利州辖区和东部新城建设，清江幸福家园、紫云府等项目有序推进，皂角树棚户区改造项目全面启动。98个老旧小区改造项目全面开工建设，惠及城镇居民住户超过1.1万户。白龙江嘉陵江流域水环境黑臭水体综合治理工程全面完工，雪峰小学道路等背街小巷治理工作全面完成，荣山、大石等片区老旧管网改造项目全面启动，宝轮、三堆污水处理站扩容项目加快建设，城市功能品质持续提升。全面推行生活垃圾分类制度，顺利完成金域香江、御景湾、托斯卡纳3个小区试点。顺利通过国家卫生城市省级复查。乡村振兴蹄疾步稳，深入推进农村人居环境整治“4+2”专项行动，完成3461户农房改造、4997户无害化厕所改建，被列为全省农房风貌整治提升试点县。加快推进乡村振兴“三级联创”，龙潭乡、三堆井田村等入选全省实施乡村振兴战略工作先进乡镇和示范村，白朝乡入选全国农业产业强镇，徐家村创建为全国“一村一品”示范村。高质量承办四川省司法所服务乡村振兴现场会议。白朝、龙潭司法所被四川省司法厅表彰为服务乡村振兴示范所。

过去一年，我们全面深化改革创新，发展内生动力持续释放。积极推动国资国企改革，聚焦财政预算、国资运营等领域持续用力，建立资金拨付会议审批制度，完善财政金融组合运作机制。着眼压层级、赋权能、强经营，专业化、整体性重塑区属国企改革体系。大力推动重点领域改革，有序推进两项改革“后半篇文章”。平稳有序完成村级建制调整改革，行政村调减比例达44%。城市基层治理改革试点走在全省前列。深化创新驱动发展，着眼激发创新创业能力，全面落实成广、渝广合作各项部署，探索完善“总部＋基地”“研发＋生产”产业互动模式，新引进10家企业入驻广元（成都）离岸孵化器，研发新产品12个，申报国家重点研发计划项目11个、培育国家级高新技术企业3家，双创工作经验在《四川日报》头版刊发。

过去一年，我们抓紧抓实民生改善，群众获得感幸福感更加充实。大力实施30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出保持在65%以上。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，聚焦退役军人、农民工等群体，多渠道开辟就业途径，城镇新增就业1.08万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障，聚焦残疾人、低保对象、特困人员等受疫情影响较大的群体，发放低保金7288万元、价格临时补贴2520万元，临时救助困难群众1475人。大力发展优质教育，投入资金1.24亿元，推进学前教育和义务教育均衡发展。上西中学还建、吴家浩小学迁建竣工投用，兴安初级中学、红军小学新建完成主体施工，大东英才学校迁建、宝轮中学综合楼等项目前期工作顺利推进。加快健康利州建设，取消3家公立医院药品加成，将门诊诊查、住院诊查、一二三级护理、住院床位4类费用纳入医保基金支付。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，辖区内公立医疗机构和民营医院综合监管覆盖率达100%。组织开展全民健身活动20余场次，完成村级文化服务中心全覆盖建设，川陕苏区赤化县红军医院旧址成功申报为省级革命文物保护单位。率先在全省实施“金通工程”，全面打造人民满意的乡村客运体系。扎实开展第七次全国人口普查工作。

过去一年，我们聚焦聚力社会治理，发展环境更加和谐稳定。扎实开展“七五”普法和“法律七进”活动。坚持常务会会前学法制度，严格遵循《区人民政府工作规则》《区人民政府常务会议议事决策规则》，切实提升政府科学决策能力。办理行政复议案件12件，按时办结率100%。严格执行区政府定期向区人大常委会报告制度，自觉接受人大监督和政协民主监督、社会舆论监督。扎实开展“六清”行动，破获刑事案件238件，立案查处涉黑涉恶和“保护伞”17件，查扣涉案资产8000余万元，十大行业领域清源乱点乱象问题整治到位。深入推进平安利州建设，建成省级平安智慧小区40个、省级“六无”平安村（社区）2个。扎实开展安全生产大检查大排查和专项整治三年行动计划，与去年同期相比，全区安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.1%、31.3%。三堆镇、南河街道获评“四川省安全社区”。

大力支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，统计、审计、公积金、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作取得新成效。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作全面加强。

各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，面对新冠肺炎疫情防控和前所未有的困难挑战，全区广大干部群众守望相助、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，为“十三五”收官划上了圆满的句号。

这五年，我们全力以赴优化经济结构，综合实力快速提升。地区生产总值年均增长7.3%，经济总量突破300亿元大关，2020年达338.6亿元，稳居全市第一。工业产业发展优势持续厚植，区本级规模以上工业增加值年均增长7.3%。有效投资持续扩大，全社会固定资产投资累计完成465.7亿元，是“十二五”时期的1.3倍。服务业健康发展，社会消费品零售总额年均增长5.6%，2020年达到170.7亿元，是2015年的1.4倍。财税收入稳定提升，在大规模减税降费和经济下行压力影响下，地方一般公共预算收入实现三级跳，从2015年的5.67亿元提高到2020年的7.74亿元，年均增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增长51.4%、60.9%。经济结构持续优化，三次产业结构比由4.3:52.3:43.4调整为4.8:44.5:50.7。全域综合实力不断增强，县域经济发展分类考核排名进入全省33个城市主城区前10位。

这五年，我们精准施策尽锐出征，脱贫攻坚取得全面胜利。全区59个贫困村全部退出，实现17532名建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困。改造15所乡镇中心校、14所农村薄弱学校，所有义务教育阶段学校建档立卡学生实现“九免一补”，3.8万义务教育阶段学生零辍学，坚决阻断贫困代际传递。新改扩建标准化村卫生室150个，村卫生室和村医配备实现全覆盖，贫困人口参加基本医疗保险实现“应保尽保”。建成易地扶贫搬迁集中安置点17个，1398户4827人全部搬迁，入住率达100%，实现贫困户“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。新建各类供水工程315处，巩固提升工程437处，农村饮水安全受益人口达11.7万人，农村饮水安全达标率达100%。乡镇和建制村通硬化路率、通客车率均达100%。“产权扶贫”“两扶一树”等多项工作经验被全国全省推广。

这五年，我们全力推动产业转型升级，现代产业体系加快构建。“2+N”新型工业体系和“一区五园”工业园区格局已经形成。食品饮料、机械电子两大工业板块成为新的经济增长点，2020年完成规上工业总产值174.8亿元。现代服务业“一核、两翼、五圈、六区”空间格局基本形成，服务业占GDP比重超50%。建立广元特色餐饮女皇味道体验推广服务中心，打响“女皇味道”品牌，打造川北美食之都。推动重点商业街区集聚发展，加快嘉陵商圈转型升级，优化提升万达、金橄榄广场商业中心功能。举办知名中外企“利州行”活动，在阿曼苏丹国建成首个境外广元特产馆。加快中国生态康养旅游名市核心区建设，芳香南山创建为4A级景区，利州入选全国最美全域旅游取景地。现代特色农业“5+3”产业体系逐步构建，粮食、生猪实现稳产保供。建设高标准农田12.5万亩。累计培育农业产业化龙头企业39个。持续推进“三园联建”，建成现代农业园区10个。利州香菇、青岭大米等特色优势品牌享誉全国。被列为全国乡村治理体系建设试点县、全省农村人居环境整治重点县。持续擦亮国家农产品质量安全县“金字招牌”，主要农产品监测合格率均保持在98%以上，人民群众“舌尖上的安全”得到充分保障。

这五年，我们全面深化改革开放创新，发展活力竞相释放。深化“放管服”改革，1254项申请类政务服务事项全部入驻政务大厅，1206项申请类政务服务事项在四川政务服务网上实现“一网通办”。完成全省首批10个农村集体资产股份合作制改革试点任务、全国第二批100个农村集体产权制度改革试点任务。2018、2019年连续两年被省委省政府表彰为农村改革先进县区，2019年被农业农村部评为全国农村集体产权制度改革试点20个典型单位之一。“七权同确”“三确三创”集体产权制度改革等经验在全国推广。坚持大开放大合作战略，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，培育进出口实绩企业10家，迪拜、沙特广元馆加快建设，开放型经济水平持续提高。创新动能加快释放，培育高新技术企业12家，高新技术产业营业收入近30亿元。

这五年，我们坚定不移保障改善民生，民生福祉显著提升。持续打好污染防治攻坚战，城区空气优良天数比例升至97%。全面落实河（湖）长制，主要河流水质优良率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。城乡社会保险制度全面建立，城乡低保标准分别增长59.5%、105.3%，养老、失业、工伤参保人数分别增长30%、54%、58%，基本养老保险覆盖率达到94%。城镇新增就业每年保持1万人以上，就业困难人员就业超过5000人次。创建国家级创业园区1个，省级创业园区2个。教育事业优质发展，整合资金5.85亿元，新改扩建广元特殊教育学校、荣山初中、雪峰小学等9所学校，义务教育和高中阶段入学率均达到100%，义务教育质量连续十二年全市第一。教育改革工作得到教育部充分肯定，被中央电视台、《人民日报》等多家主流媒体专题报道。健康利州建设扎实推进，区第一人民医院达到国家二级甲等综合医院，基层医疗机构均达到一级甲等综合医院建设要求，大石、荣山等3家乡镇卫生院建成二级乙等综合医院，雪峰、上西等4家社区卫生服务中心创建成社区医院。成功创建为国家级慢性病综合防控示范区、全国计划生育优质服务先进单位、省级流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范单位。深入推进依法治区，建成全国民主法治示范村（社区）1个、被评为全国“七五”普法中期先进集体和省级法治示范区。深化平安利州建设，扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成效明显，先后打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团7个，2017年区禁毒委被评为全国社区戒毒康复工作示范单位，禁毒工作考核连续八年名列全市第一。做好利益诉求群体信访维稳工作，到京、到省信访量连续五年下降。扎实开展森林防灭火专项整治，抓好安全生产、食品药品安全，着力防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全体利州儿女攻坚克难、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与利州经济社会发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动利州高质量发展的道路上还面临不少困难和问题：新冠肺炎疫情防控形势依旧严峻，常态化疫情防控压力较大，统筹推进疫情防控和经济社会发展间的矛盾不容忽视；发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、重大项目储备不足、招商项目落地不够，市场机制不活、开放程度不深、创新能力不强的问题未得到根本解决；保障和改善民生还需持续用力，巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨；治理体系和治理能力还有待提高，政务服务水平还需优化，营商环境仍有提升空间。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，认真研究解决，决不辜负人民群众的期望。

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十三次全会、区委八届十四次全会精神和区委《关于制定bd手机网页版登录界面 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《bd手机网页版登录界面 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

制定和实施好我区“十四五”规划，事关利州经济社会发展全局。在规划编制过程中，坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要草案》从经济实力、基础设施、城乡融合、改革开放、生态环境、民生福祉、社会治理等方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，是开启全面建设社会主义现代化利州新征程的纲领性文件。推动“十四五”时期各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下六点。

一是统筹新型城镇化与乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展。联动推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，协同提升人口和经济承载空间，推动城乡空间结构、整体形态和发展方式实现融合，形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，城市乡村各美其美。围绕形成“两核四片”空间结构，进一步优化空间布局，扩大城市空间资源供给，构建“一体两翼、多点提升”空间格局。以做大做强中心城区为体，高水平建成东部新城为东翼，三江新区利州辖区为西翼，建成成渝地区双城经济圈北翼产城融合的现代新城。完善脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政策措施，推进乡村振兴与新型城镇化衔接，新型城镇化与农业农村现代化衔接，推动城乡区域协调发展。

二是积极融入更好服务国家战略，加快建设新发展格局的枢纽节点。坚持服务国家战略赋能利州发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，厚植门户区位优势，提升枢纽通道功能，在深度融入新发展格局中实现高质量发展。坚持扩大内需这个战略基点，积极服务全国性综合交通枢纽建设。以“外联、内畅、提质”为重点，协同发展公铁水航，加快构建“综合立体、高效互联、智能绿色、安全可靠”的现代综合交通运输体系。提升现代物流枢纽承载力和服务保障力，推动物流快递企业加快设立区域转运中心，深化城乡高效配送体系建设。积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，升级综合运输通道布局。

三是加快构建现代产业体系，全面提升产业发展能级。坚持以实体经济为主体、产业集群为载体、产业链供应链创新链为纽带，深化经济组织方式创新，推进新型产业规模化、传统产业特色化，加快构建集约高效的现代化开放型产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。突出制造业的龙头带动作用，巩固壮大优势产业集群，大幅提升食品饮料、机械电子和战略性新兴产业在规上工业中的比重，加快形成三个百亿产业集群。融合发展文旅康养产业，以建设中国生态康养旅游名市核心区为目标，按照“一心一带四区”布局，积极创建全域旅游示范区，争创天府旅游名县。大力提升都市现代农业发展质效，坚决扛起粮食安全党政同责政治责任，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障重要农产品供给安全。做强现代服务业，统筹推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，积极构建“4＋5”现代服务业产业体系。

四是深入践行“两山”理念，致力推动生态优先绿色发展。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。构建国土空间开发保护新格局，科学有序统筹布局生产、生活、生态等功能空间，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，全面建立“三级三类”国土空间规划体系。筑牢嘉陵江上游重要生态屏障，坚决扛起生态环境保护政治责任，落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，强化“上游意识”，担起“上游责任”，打造嘉陵江流域生态文明先行示范区。实行最严格的环境保护制度，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

五是持续推动全面改革开放创新，充分激发新发展活力。坚持发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，开展更深层次改革、实行更高水平开发、推进更大力度创新，最大限度激发市场活力和创造力，为构建新发展格局提供强大动力。深化产权制度、土地管理制度、现代财税体制、投融资体制等重点领域改革，充分激发各类市场主体活力。大力营造公平稳定可预期的一流营商环境，坚持以市场主体和市民获得感为重要评价标准，进一步深化“放管服”改革和“简政便民”专项行动，持续优化营商环境。提升对外开放水平，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，落实新时代西部大开发战略，全面提升对外开放水平。培育壮大创新力量，鼓励高校、科研机构与企业开展技术创新合作，构建产业、企业、平台、高校、人才、政策紧密融合的科技创新生态。

六是坚持以人民为中心的发展思想，创造高品质生活增进民生福祉。坚持贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。办人民满意教育，全面落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，落实学校办学自主权，推进教育评价机制改革，构建高质量教育体系，加快建设教育强区。提高健康利州建设水平，坚持预防为主，提升全方位全周期健康服务供给能力。健全突发公共卫生事件监测预警和医防协同应急处置机制，深化医药卫生体制改革，打造高水平医疗健康消费中心。持续保持物价基本稳定，健全跨区域生活必需品供应保障机制，确保“米袋子”“菜篮子”充足安全，提升生活服务产品消费性价比。健全社会保障体系，实施就业优先战略，强化城乡就业政策统筹，加快构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业体系，支持开发新职业新工种，培育就业新增长点。

各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，利州迎来难得历史机遇。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下团结一心、开拓进取，攻坚克难、砥砺奋进，必将在新的历史起点上谱写出新时代利州高质量发展新篇章，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。

2021年工作安排

做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻落实市委市政府和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，坚定不移实施“三个一、三个三”治蜀兴川广元实践方案，坚持扩大内需和高水平对外开放，强化科技战略支撑，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长9.2%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在4%左右，完成省定节能减排和环境保护任务。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、聚力扩大有效投资，千方百计稳定经济增长

全力以赴抓深项目策划包装。高质量完成“十四五”规划编制工作。围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、“两新一重”等重大政策机遇，认真研究国家政策和资金投向，找准自身比较优势，谋划储备、深度包装一批强基础、增功能、利长远的重大项目，常态化储备项目300个以上，投资1500亿元以上。加强入库项目落地前的规划、用地等前期工作，切实提高储备项目的成熟度、精准度和转化率。

全力以赴抓实重点项目建设。持续开展项目投资“大比武”，严格实行项目“红黑榜”推进制度，坚持重点项目领导挂联、月度会商和预警提醒机制，确保全年集中开工重大项目6批次以上。严格落实《全力推进2021年“十大”支撑性重点项目建设工作方案》，人力、物力、财力集中向“十大”支撑性重点项目倾斜，全力推动宝轮工业园提升改造、大稻坝生态康养城基础设施建设等项目开工建设。大力推进智创产业园、芳香南山鲲鹏度假区等17个重点项目建设，确保杨家河水库、陵宝二线宝轮延伸段等15个项目顺利竣工。加快中国曌城文化旅游产业园、渔洞河综合开发利用等10个项目前期工作，力争尽早落地建设。全年完成区本级全社会固定资产投资114亿元、增长9%以上。

全力以赴抓细招商引资。牢固树立“全员招商”理念，严格落实招商引资分段式管理办法，制定重大项目跟进落实方案，重点围绕火锅食材全产业链、精密制造配套产业链精准招商，着力引进一批高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业重大项目。大力推行“以情招商”“以商招商”“委托招商”，实施重点项目“一对一”盯引，积极跟进博奥生物芯片制造、大陆希望奥特莱斯小镇等16个在谈项目，力争隆庆精密制造、至灿火锅食材等6个项目尽快签约落地。积极筹建各地利州商会，设立招商联络站。

二、聚力优化产业结构，千方百计提高发展质量

奋力推动新型工业转型发展。围绕“2+N”新型工业体系和“一区五园”总体布局，大力推进食品饮料、机械电子特色优势产业融入成渝地区双城经济圈，重点打造“川渝火锅食材产业城”。严格落实《加快工业经济高质量发展实施意见》，推动华电宝珠寺电站、华油天然气等企业平稳运行，确保西奥电梯、安格斯肉牛等12个项目按期竣工投产。加快推进园区开发建设，完善基础设施配套，新增园区开发面积500亩，积极盘活闲置厂房、闲置土地等存量资源，不断提升园区综合承载能力。加大企业培育力度，确保吉香居食品、智琪食品等10家企业顺利进规，特驱饲料、春兰食品等4家企业产值过亿。完成规上工业总产值200亿元，工业投资32亿元。支持剑蜀食品、达优宝食品等本土企业技改扩能、提档升级，完成技改投资18亿元。

奋力推动现代服务业加快发展。围绕“4+5”现代服务业产业体系，大力提升城市核心商圈功能和业态，建设川陕甘结合部消费中心城市。加快消费场景建设，启动嘉陵商圈消费升级项目，加快凤凰里金街升级改造和龙潭唐风汉街建设，提升万达广场、图腾广场等成熟商圈消费体验感。大力引进知名品牌，加快青田侨乡进口商品城建设运营，增加中高端产品供给。坚持“一企一策”、分类指导，建立重点服务业企业培育库，确保四川同圣产投、广元聚力劳务等6家企业进规，广元启辰商贸、广元英才商贸等7家企业上限。积极创建全省现代服务业强县。

奋力推动文旅产业融合发展。加快推进中国生态康养旅游名市核心区建设，充分利用辖区文旅资源，提升“女皇故里·康养利州”品牌知名度。扎实做好荣山特色旅游小镇、三堆“三线记忆”特色小镇策划包装，加快推进109厂至天曌山、苍溪村至白朝乡旅游公路等重点项目建设，确保月坝旅游度假区（二期）、武则天文化旅游度假区等项目尽快开工建设。全力做好省级全域旅游示范区创建工作，力争入围天府旅游名县候选县。全年接待旅游人数1600万人次以上，旅游综合收入110亿元以上。

奋力推动都市农业提质发展。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田3.4万亩，稳定粮食面积，产量稳定在8万吨以上。更加突出农业发展的经济效益，充分用好主城区资源优势，围绕“服务城市、富裕农村”主攻方向，以现代特色农业“5+3”产业体系为重点，坚定不移发展高品质现代都市农业。大力发展特色产业，新建蔬菜基地3000亩、笋用竹基地5000亩、油橄榄基地1000亩，提升核桃基地10000亩，保障“菜篮子”农产品有效供给。用好支持生猪产业发展政策，抓好非洲猪瘟防控，全面完成市下达生猪出栏任务。高质量推进现代农业园区建设，培育粮油现代农业园区1个，力争创建省星级现代农业园区1个。

三、聚力统筹城乡发展，千方百计提升城市品质

全面加快三江新区建设。坚持把三江新区利州辖区建设成为利州高质量发展核心增长极和成渝地区双城经济圈北翼产城融合的现代新城。加快推进井田大桥、三江龙门阁等项目建设，确保年内竣工投用。加快宝轮智慧停车场、清江幸福家园污水干管建设等项目前期工作，力争G108线改线工程红星至石羊段、红星石羊片区土地开发及基础设施等项目开工建设。推动广元中核职业技术学院迁建、四川水利水电技师学院扩建，加快区中医医院医技综合楼建设，提升新区公共服务能力。

全面提升城市功能品质。编制完成国土空间规划，持续推动“多规合一”，确保实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实施城市更新行动，加快芳香南山污水处理站及配套设施工程和大石、河西、宝轮片区老旧管网维修改造项目建设。加强城乡铁路沿线环境综合治理，完成国卫复审国家验收。强化垃圾分类，完善城乡垃圾“收运处”一体化运行模式。大力推进城镇老旧小区改造，开工老旧小区改造项目94个、6718户，新开工棚户区改造700套。出台中心镇改革发展工作方案，加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设。

全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持把防止规模性返贫作为重大政治任务，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴战略，细致研究乡村振兴推进机制，争创省级先进乡镇1个、示范村3个。大力实施农村人居环境整治提升行动，加快推进长江经济带农业面源污染治理项目建设。壮大农村集体经济，力争集体经济试点村经营收入增长10%以上，一般村集体经济经营收入增长5%以上。推行文明新风积分管理机制，加快全国乡村治理体系试点建设，构建共建共治共享基层治理新格局。

四、聚力深化改革创新，千方百计释放发展活力

深入优化营商环境。坚持把优化营商环境作为推动经济发展的重要支撑和最大潜力，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深化投资审批制度改革，动态清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项。大力推进一体化政务服务平台应用，推行招投标、政府采购异地远程评标，推行“不见面”办事，在更大范围内推动“一件事”集成办理。做好“天府通办”APP推广运用，切实提升网上政务服务能力。完善政务服务大厅“一站式”服务功能，推动便民服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸。大力推广“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等方式，推进“跨省通办”。引入第三方评估机制，持续开展营商环境评价。

深入推进重点领域改革。积极推进市区同城化改革，优化城乡规划、国土资源、税收征缴、行政执法等方面的权责管理，助力川陕甘结合部现代化中心城市能级提升。做好城市供水价格、户籍制度、农村承包土地“三权分置”等重点改革事项。深入实施国企改革三年行动，完成区属国有企业重组整合，稳步推进国有企业混合所有制改革，努力提升国有平台公司主体信用等级。科学谋划矿产资源规划调整，推动辖区内石灰岩矿、沥青矿等资源就地转化，实现最大化的经济效益。扎实抓好两项改革“后半篇”文章。

深入推进创新创业创造。深入实施创新驱动发展战略，坚持创新创业与经济社会发展深度融合，大力推动大众创业万众创新向更大范围、更高层次和更深程度发展，激发市场活力和社会创造力。加快推进柔性引才、全国引智和人才培养工作，加强创新创业载体建设，建立返乡下乡创业示范园区5个。深化“九广合作”，加快布局建设食品饮料、机械电子等特色优势产业重点实验室、产业技术研究中心。实施产业技术创新项目5项，实现高新技术产业主营业务收入28亿元。

五、聚力践行绿色发展，千方百计改善环境质量

切实打好污染防治攻坚战。严守“三线一单”，持续打好污染防治攻坚战“八大战役”。加快“无霾城市”建设，深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用，市城区空气质量优良天数率稳定在95%以上。加强土壤污染风险监测和管控，持续治理农业面源污染，实现肥药用量零增长。加快第二轮省环保督察反馈问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。

切实巩固长江上游生态屏障。深入宣传贯彻《长江保护法》，严格落实长江“十年禁渔”，持续做好长江禁捕退捕工作，保护和修复长江流域生态环境。全面落实河（湖）长制，加快岸线生态修复，加强嘉陵江、白龙江和南河良好水体保护，主要河湖水质保持地表水II类标准。积极推广“林长制”，完善森林生态效益补偿制度，加强公益林管护、林业有害生物防治。

切实倡导绿色生产生活方式。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。倡导绿色简约生活，深入开展“光盘行动”“节电行动”“节水行动”，积极创建绿色社区，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。

六、聚力强化民生保障，千方百计增进人民福祉

常态化抓好疫情防控。严格落实“五有一网格”措施，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，持续巩固疫情防控成果。动态优化人、物、环境同查同防措施，持续加强冷链物流等关键环节防控。加强核酸检测能力建设，有序推进新冠病毒疫苗接种。充分发挥“哨点”作用，加强个体诊所、乡村医生管理。扎实做好监测预警、院感防控、医疗救治等工作，织密疫情防控救治网。

牢牢兜住基本民生。持续加大民生投入，办好重点民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。统筹抓好重点群体和困难人员就业工作，建成广元·川陕甘区域中心人力资源市场，引进国内3家具备一定规模和影响力的人力资源服务龙头企业入驻广元人力资源产业园。实现城镇新增就业9000人以上。深入实施全民参保计划，持续保持城乡居民医疗保险参保率98%以上，努力实现社会保险法定人员全覆盖。完善城乡社会救助体系，加强空巢老人、留守妇女儿童、残疾人等特殊群体关爱工作，推进孤儿和孤寡老人集中供养。抓好库区移民稳定和振兴发展工作，加强退役军人安置就业和服务保障。

办好人民满意教育。加大普惠性学前教育资源供给，确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%，新改扩建普惠性幼儿园2所。推进义务教育优质均衡发展，加快大东英才学校迁建、万达中学西校区新建、宝轮中学综合楼等8个重点项目建设，确保红军小学、南河第二幼儿园、兴安初级中学竣工投用。支持宝轮中学、万达中学争创省一级、二级示范性普通高中。加快特殊教育和职业教育发展。推进“区管校聘”人事制度改革，加强“四名”工程建设。探索区域自然教育课程实践，推进利州区自然教育学校建设，力争2022年创建成为全国劳动教育示范区。

实施健康利州行动。提供全人群生命全周期的慢性病防治管理服务，不断巩固国家慢性病综合防治示范区建设成果。健全疾病预防控制体系，实施疾病预防控制能力提升工程，提高应对突发公共卫生事件能力。持续开展改善医疗服务行动，启动区中医医院创建三级乙等中医医院，区人民医院、区第二人民医院创建二级甲等医院，不断提升医疗服务质量。优化医疗资源布局，有序推进公立医院高质量发展，打造现代化医院4.0版。大力促进健康服务业发展，完善健康服务体系，形成健康服务新业态。持续推进健康城市、健康村镇建设，建成川陕甘毗邻地区区域医疗中心核心区。

七、聚力创新社会治理，千方百计构建和谐社会

提升城乡基层治理能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化街道和社区管理体制改革，优化社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。深化城乡基层治理示范创建，加快推进全国乡村治理体系建设试点。

防范化解重点领域风险。抓好存量风险化解和增量风险防范，构建大安全格局。坚持底线思维，持续开展“九大领域”重大风险防控。加强金融风险监测预警，稳妥化解非法集资、电信诈骗等领域风险。严格政府债务管理，抓实政府债务和隐性债务风险化解工作。坚持“房住不炒”，着力化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。持续抓好防震减灾、防汛抗旱、消防、应对极端天气和地质灾害防治等工作。

深化平安利州建设。加快实施“八五”普法规划，推进法治利州、法治政府、法治社会一体建设。坚决维护政治安全，确保社会安定。加快构建社会治安防控体系和覆盖城乡的公共法律服务体系，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，依法严厉打击违法犯罪活动。完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制、网格化服务管理体系，持续开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”工作，切实解决群众合理诉求，维护群众合法权益。深入推进森林防灭火专项整治，着力构建森林防灭火长效机制。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。

政府自身建设

各位代表！新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。2021年是开启全面建设社会主义现代化国家向第二个百年目标进军的第一年，站在发展的新阶段，面对新的挑战和机遇，我们将大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全身心投入社会主义现代化利州建设新征程，努力打造人民满意政府。

全力加强政治建设。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展党史学习教育，加强政治能力训练和政治实践历练，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保中央和省委、市委、区委决策部署不折不扣落实。

全力加强法治建设。加快推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。启动“八五”普法，完善公共法律服务体系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。强化审计监督、统计监督。

全力加强作风建设。深入开展“刹四风、强作风、抓落实”专项行动，切实以严实的工作作风助推经济社会高质量发展。坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效，从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全区群众都过上更好的日子。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把上级各项决策部署一项一项落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。

全力加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定、市委“六个带头”、区委“七项要求”及其实施细则，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。管好用好财政资金和公共资源财产，强化对权力的制约和监督。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费。加强各项财政预算刚性约束，严控新增支出，持续压减一般性支出和“三公”经费，确保每一笔钱都用在刀刃上。

各位代表！新时代绘制新蓝图，新征程吹响新号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力开启全面建设社会主义现代化利州新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

名词解释和说明

1．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。