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广利府办函〔2015〕166号

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关于进一步提高公文质量和文件办理时效的

通     知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

    按照省政府办公厅《关于提高报送省政府公文质量和省政府交办文件办理时效的通知》（川办函〔2015〕176 号）、市政府办公室《关于提高报送市政府公文质量和市政府交办文件办理时效的通知》（广府办函〔2015〕151号）精神，为切实解决报送区政府（办公室）公文存在的情况不准、针对性实效性不强，一文多事、报告中夹带请示事项，合法性审查不到位、征求意见及采纳情况不到位，文种错误、体例格式不规范，篇幅过长、文字表述不准确，以及一些单位未建立和有效落实公文限时办结制、对区政府交办文件办理和反馈不及时等问题，进一步提高区政府（办公室）公文质量和工作时效，经区政府同意，现将有关事项通知如下。

    一、加强调查研究，进一步提高报送区政府公文的准确性、针对性和实效性

    各地各部门要建立健全公文起草调查研究机制，把调查研究作为起草政策性文件的必经程序，切实向起草源头要质量。要通过调查研究，吃透有关法律法规和上级要求，摸清本地实际情况，掌握基层和社会期盼，比较同行做法，找准问题症结，搞好相关政策衔接，实事求是地提出科学性指导性针对性实效性强的目标任务、工作要求和对策措施等。起草区政府政策性文件代拟稿时，应严格落实《四川省重大行政决策程序规定》（川府发〔2015〕24 号），根据需要切实做好公众参与、专家论证、风险评估等工作。起草过程中要充分征求相关职能部门意见，充实完善内容，避免政策差错，并尽可能就争议问题达成一致意见。单位负责同志要带头调研，对重要文件起草深度介入，对重大政策问题亲自协调，以确保文件的政策水平和权威。

    二、落实规定要求，进一步提高报送区政府公文的规范化精细化水平

    各地各部门要严格按《党政机关公文处理工作条例》规定的行文规则向区政府行文，做到行文依据充分、文种正确、请示一文一事、不在报告等非请示性公文中夹带请示事项、请示性公文注明联系人及联系方式、一般不越级行文、不违规向区政府领导直接报送公文，区级部门下属单位、企业和行业协会原则上不直接向区政府请示或报告工作。

    建立落实发文审核通读制度，按照《党政机关公文格式》有关规定，严格公文格式要素和文字把关，做到字斟句酌核公文，严防各类低级错误发生。上行文必须经单位主要负责同志或主持工作的负责同志审签。按规定实事求是确定密级、紧急程度和公开选项，规范标题表述、结构层次序数、文件引用和简称等，杜绝错别字，对数据、人名、地名等尤其要核实无误。

    向区政府报送发文代拟稿，应说明背景、依据、建议发文方式等，并附齐相关文件资料。代拟稿引用的法律法规、上级文件原文，一律使用黑体字。需区政府常务会议审议的，一般还应附征求意见及采纳情况、作为起草依据的文件或文件摘要、合法性审查意见书，属重大行政决策的还应按规定提供专家论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况等。征求意见及采纳情况说明必须实事求是，不能弄虚作假，未采纳的应说明理由并提出倾向性意见。合法性审查意见是行政决策的重要依据，需审未审、经审查不合法或未按照合法性审查意见修改完善的，不得提请区政府审议或发文。

    持之以恒精简文件。发短文，文件篇幅一般不得超过 3000字。可以部门联合发文的原则上以部门联合发文，可以领导小组、指挥部等议事协调机构发文的原则上不以区政府（办公室）名义发文；专项工作需成立领导小组应在工作部署文件中一并明确，原则上不以区政府（办公室）名义另行发文。

    三、严格限时办结，进一步提高区政府交办公文的办理时效

    对区政府交办部门、单位起草市政府重大决策部署我区贯彻实施意见，以及贯彻落实区委区政府重大决策部署的文件，起草部门要细化工作安排，加快工作进度，及时按时限要求报区政府。起草区政府（办公室）贯彻落实市政府（办公室）非规划类、非法规性文件的对应发文代拟稿或实施意见，原则上应在半个月内完成起草工作并报区政府；确需更多时间的，应及时向区政府办公室说明有关情况和理由。

    经区政府常务会议审议通过需作修改完善的送审稿或代拟稿，起草单位要严格按照区政府办公室《关于印发<bd手机网页版登录界面 人民政府常务会议规则>的通知》（广利府办发〔2015〕51号）要求，在规定时间内抓紧完成修改。会后2个工作日内，承办部门要将代拟稿报送区政府办公室审核；只需作一般性修改的文件，须在会后5个工作日内印发；有重大修改意见需要协调的文件，须在会后8个工作日内印发；确需更多时间的，应及时向区政府办公室说明有关情况和理由。

    对区政府交办的明确了办理要求、反馈时限的文件，承办部门、单位要认真负责地按要求抓紧办理，及时回复办理情况。紧急公文原则上应于收文之时起 24 小时内办结并回复办理情况。切实抓好领导批示件办理，需回复的，按要求及时回复相关情况；因特殊情况不能按时反馈的，相关部门、单位要提前向区政府办公室说明相关情况。

    四、加强培训考核，进一步提升公文管理的规范化水平

    各地各部门要高度重视公文培训工作，对公文处理人员尤其是新进人员进行公文处理系统培训，重点对存在问题进行剖析，着力提升业务素质和操作技能。要培养强化底线思维，梳理分析影响公文处理质量和时效的风险点，并针对性地制定落实防控措施，最大限度降低公文处理差错率。

    各地各部门要切实履行公文管理主体责任，进一步完善公文处理制度，优化公文处理流程，细化落实各环节工作要求和责任，尤其要坚持先核后签制度，严格全面审核公文，切实守住质量底线。

    区政府办公室将建立公文质量评价制度，对各地各部门报送区政府（办公室）的送审稿或代拟稿、正式请示、报告进行打分评价；健全公文处理错情台账并实行错情通报制度。质量评价、错情通报情况将作为各地各部门公文处理绩效评价的重要依据。

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                                                             2015年11月17日